孟连县装备制造产业园区

• 【江城县招商】2019年江城县政府工作报告

  2019年3月6日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济社会平稳健康发展。 （一）坚持创新发展，综合实力明显增强。一年来，面对经济持续下行、脱贫任务艰巨、自然灾害频发等诸多困难，我们牢牢把握发展第一要务，坚持和加强党的全面领导，把创新发展贯穿到政府工作的方方面面，全县经济社会发展取得了长足进步。全县实现生产总值29.8亿元，同比增长8.6%;固定资产投资12.15亿元，同比增长78.4%;地方一般公共预算收入1.89亿元，同比增长4.8%;地方一般公共预算支出18.16亿元，同比增长17.5%;社会消费品零售总额8.09亿元，同比增长11.3%;外贸进出口总额5.61亿元，同比增长37%。城镇居民人均可支配收入28315元，同比增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入9932元，同比增长9.4%。金融机构存款余额39.12亿元，与去年基本持平;贷款余额28.48亿元，同比增长17.94%。 （二）坚持精准扶贫，脱贫成效明显提升。一年来，我们对标对表，精准施策，投入各类扶贫资金9.93亿元，三年累计筹措资金18.44亿元，集中投入到基础设施、农危房改造、产业扶贫、人居环境改善等关键领域，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。实现联合村、龙马村等5个贫困村退出，1900户7171人脱贫，贫困发生率从2017年的21.71%降至14.35%。宝武集团定点帮扶和黄浦区沪滇扶贫协作投入资金不断加大，扶贫成效更加明显。三年累计融资贷款6.43亿元，金融扶贫力度不断加大。大力实施农村危房“清零”行动，改造危房2126户。实施36个易地扶贫搬迁项目，搬迁农户1498户5868人。三年累计投入资金4.56亿元，实施76个项目，搬迁农户2781户10738人，所有搬迁点民房基本达到入住条件。出台“5121”产业精准扶贫政策，投入产业发展资金1.05亿元，三年累计发放扶贫小额信贷1.24亿元，补齐贫困群众产业短板，实现户户有产业覆盖。全面推进“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”发展模式，实现建档立卡贫困户与市场主体利益联结全覆盖。天然橡胶“保险+期货”扶贫项目取得实效，兑现理赔金542.63万元。加大产业技能培训力度，培训贫困劳动力7037人次。开发农村保洁员、河道治理员等乡村公共服务岗位1238个，发放补助98万元;大力实施生态扶贫，兑付生态补偿金3057万元。自下而上完成村级施工图、乡(镇)路线图、县级项目库编制工作。扎实推进教育扶贫、健康扶贫、社会兜底保障等工作，贫困群众生活质量明显提高。 （三）坚持基础先行，发展后劲明显增强。一年来，我们坚持项目带动和投资拉动战略，实施中央预算内投资项目16个，投入资金2.02亿元;转贷土地储备专项债券1亿元，固定资产投资大幅增长。全力推进交通基础设施建设。甲马河至土卡河、勐康口岸至大碑、高地至老苏寨公路和入城大道等项目开工建设。宁洱至江城公路、哈播至坝伞公路等项目有序推进。龙马至中会、嘎勒至拉珠公路全面完工。硬化村组道路518公里，行政村、村民小组道路硬化率分别达100%和90%。完成交通投资7.87亿元。全力推进水利基础设施建设。2018年农村饮水安全巩固提升工程、新增高效节水项目开工建设。抱木冲、么等、三国庄园水库等项目加快推进。补远江整董段防洪治理工程、南纳河跨界河流防洪治理工程等项目竣工。完成“五小水利”工程1000件，新增高效节水灌溉面积5600亩，治理水土流失面积21平方公里，巩固提升3.4万农村人口饮水安全保障水平。完成水利投资0.77亿元。全力推进能源信息网建设。投入资金4864万元，改善10138户农户用电条件，新建10千伏线路40千米，0.4千伏线路291千米。加快信息网络建设，全县行政村实现3G和4G信号全覆盖，自然村光纤宽带覆盖率达55%，3G和4G信号覆盖率达87%。 （四）坚持优化结构，产业发展明显加快。一年来，我们不断巩固提升传统产业，积极发展新兴产业，努力推动产业结构优化升级。特色农业蓬勃发展。茶叶、咖啡、橡胶等传统产业进一步巩固提升，完成农林牧渔业总产值15.61亿元，同比增长6.2%。完成粮食作物播种面积22.83万亩，同比增长6.7%，产量4.94万吨，同比增长7.4%;建成畜禽养殖基地11个，肉类产量0.85万吨，同比增长2.73%。农业基础设施不断完善，完成土地开发整理0.52万亩，实施中低产田改造0.48万亩，国家小农水重点县工程建设全面完成。新型农业经营主体不断增多，累计培育省级龙头企业6家，市级龙头企业8家，新增农民专业合作社80个、家庭农场1个。农业品牌化步伐不断加快，“三品一标”认证9家、认证农产品27个，完成“江城黄牛”地理标志证明商标注册，实现地理标志证明商标注册零的突破，获得有机产品认证企业8家，有机转换认证企业2家，绿色食品认证企业1家。农业规模化程度不断提高，实现27.77万亩土地有序流转。争取补助资金1000万元，启动省级现代农业产业园建设项目。绿色工业稳步发展。规模以上工业增加值增长21.5%。扎实推进县领导挂钩联系重点企业制度，切实为企业排忧解难。积极落实稳增长政策，加大规模以上工业企业培育力度，新增规模以上工业企业1户，兑现县级财政奖励资金252万元。千方百计稳住电力工业，电力产值达3.3亿元，同比增长9.3%。完成天骄公司技改项目，非电工业投资达980万元。大力培育发展中小微企业，与静全服饰有限公司、中澳农科有限公司等民营企业合作项目成功签约，新增民营企业231户，民营经济增加值增长10.2%。勐康工业园区基础设施不断完善。现代服务业加快发展。有力推进“一部手机游云南”工作。新建或改造一批旅游厕所，加快建设整董特色小镇、南麓山森林公园，成功举办国庆“三丫果节”、整董“泼水节”等乡村文化旅游活动。接待国内外游客185万人次，同比增长38%，实现旅游综合收入18.13亿元，同比增长45%。巩固提升传统服务业，新增1家限额以上住宿企业和1家限额以上零售业。大力发展农村电子商务，获批商务部电子商务进农村示范项目，7个乡(镇)电子商务公共服务站建成运营，实现电子商务线上交易额280万元。 （五）坚持绿色发展，人居环境明显优化。一年来，我们持之以恒实施“生态立县，绿色发展”战略，不断加强城乡建设规划管理。完成县城控制性详细规划及风貌控制、重点街道空间改造设计工作和地下综合管廊规划。县城灯光亮化改造、人行道地砖铺设、县城污水管网完善工程(一期干管)等项目全面完工，市政基础设施不断完善。勐烈镇生活垃圾热解处理厂投入使用。县委党校、拘留所迁建项目加快推进。逸岸蓝山、龙润名都(二期)、棚户区改造等项目有序推进。积极开展城乡环境综合整治，拆除“两违”5万平方米，建立县城生活垃圾收费制度，生活垃圾无害化处理率达96.15%，新建污水管网2.13公里，城镇污水集中处理率达86.85%。整董镇、康平镇、曲水镇、嘉禾乡生活垃圾热解处理厂建设全面完成，乡(镇)生活垃圾处理设施覆盖率达65%，卫生厕所覆盖率达75.6%，行政村、自然村污水有效治理率分别达21%和35%。实行最严格的生态环境保护制度，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，扎实推进第二次全国污染源普查工作，中央环保督察反馈问题整改取得明显成效。单位GDP能耗下降2.5%。完成7个绿色经济试验示范项目创建，20座非煤矿山转型升级，淘汰黄标车245辆。完成各类营造林7.5万亩，保护天然林132.2万亩，管护公益林76.65万亩，划定生态保护红线面积870.19平方公里，培育乡土珍贵树种14.6万株，野生动物保护、驯养和亚洲象保护工作进一步加强，林政案件查办力度明显加大。全面推进“河长清河行动”、河(湖)“清四乱”行动，河(湖)长制工作成效显著。宝藏镇、嘉禾乡省级生态乡(镇)创建工作通过省级审核。 （六）坚持注重成效，改革活力明显释放。一年来，我们深入推进关键领域和重点环节改革。深入推进供给侧结构性改革。持续深化行政审批事项改革，保留行政许可事项223项。积极稳妥推进机构改革，国税地税机构合并，新组建退役军人事务局。稳步推进事业单位和事业单位公车改革。持续推进商事制度改革，推进企业简易注销登记改革。基本完成农村土地确权工作，颁发土地经营权证书2052本。稳步推进农业水价综合改革。持续推进投融资、教育、文化、财税等改革。对外开放水平不断提高。与老挝、越南的交流合作不断深化，定期会晤机制进一步完善，积极开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务等方面合作，在老挝发展替代种植3.87万亩，成功举办2018年中老越三国(普洱)边境商品交易会。勐康口岸边民互市获批运行，启动查验货场二期建设，口岸功能更加完善，通关便利化水平不断提高。全年口岸出入境人员10.2万人次，出入境车辆3.36万辆，进出口货物7.57万吨，进出口货值3617万美元。持续加大招商引资力度，实施各类经济合作项目143项，完成招商引资80.95亿元，同比增长36.6%。 （七）坚持以人为本，民生福祉明显改善。一年来，我们坚持以人民为中心，统筹推进各项社会事业全面发展，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。全县财政民生支出比例达76.7%。居民消费价格涨幅1.3%。发放创业小额担保贷款1915万元，新增城镇就业1100人，农村劳动力转移就业7470人，城镇登记失业率3.38%。教育事业全面发展，县职中搬迁、嘉禾乡中心幼儿园建设等一批教育项目相继开工，办学条件持续改善。巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，小学适龄儿童入学率达100%、九年义务教育巩固率达98.65%。高考一本上线13人，二本上线146人，综合上线率达100%。健康保障水平不断提升，持续推进公立医院改革，抓好艾滋病等重大疾病和传染病防控工作，公共卫生事件应急处置和救治水平不断提高，县中医院项目开工建设。社会保障水平不断提高，全面实施机关事业单位养老保险制度，城乡居民养老保险参保6.45万人，城乡居民基本医疗保险参保11.63万人。低保和特困人员补助标准不断提高，发放最低生活保障金2966万元、特困人员供养金253.7万元、临时救助金93.9万元。加强安全生产工作，全年无重特大安全事故发生。强化食品药品监管，成功防范非洲猪瘟。第四次全国经济普查工作顺利推进。新建村民小组活动场所210个，实现全县村民小组活动场所全覆盖，群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展。本土歌手“三丫兄弟”组合走上央视舞台。加强边境管控，依法管理宗教事务，积极开展民族团结进步示范创建，推进“平安江城”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，禁毒人民战争纵深推进，保持民族团结、边防巩固和社会稳定。 （八）坚持廉政勤政，执政能力明显提高。一年来，我们严格落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握政府工作正确政治方向。坚决贯彻中央八项规定精神，着力解决“四风”突出问题，加大审计、督查工作力度，干部作风明显转变。自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，办结人大代表建议65件、政协委员提案74件。严控“三公”经费支出，降低行政成本。深入推进“七五”普法，严格遵守宪法等法律法规，坚持科学民主依法决策。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，自觉接受社会各界和人民群众监督，政府公信力和执行力不断增强。一年来，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、水文、档案、地方志、公积金、老龄、慈善等工作创新推进，国防动员、民兵预备役建设不断加强，党群干群和军政军民关系更加密切。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是离退休老领导、老同志们关心支持帮助的结果，是全县各族人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向中央、省、市驻江单位、驻江军警部队官兵、离退休老同志，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，江城经济社会发展还有许多不平衡不充分的地方，主要是：经济总量小，发展质量和效益不高，城镇和农村常住居民人均可支配收入未完成县十六届人大二次会议确定的目标。产业结构有待进一步优化，重大项目支撑不足，财政收支矛盾突出。脱贫攻坚时间紧、任务重。教育、医疗等公共服务水平较低。少数干部责任感、紧迫感、危机感不强，敢于担当、奋发有为的精气神不足。这些问题，我们将在今后的工作中，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年，是全面贯彻党的十九大精神的重要之年，是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚的决战之年。做好今年的工作事关全局，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神和省委、市委和县委一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的奋斗姿态，团结带领全县广大干部群众坚决打赢打好脱贫攻坚冲刺战，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面开启经济社会发展新征程。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;地方一般公共预算收入与2018年持平;地方一般公共预算支出增长1%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%;城镇调查失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;单位GDP能耗下降1.5%。围绕上述目标，今年要重点抓好九个方面的工作： （一）凝心聚力抓脱贫，努力在决战脱贫攻坚上夺取新胜利。一是在扶贫对象更加精准上下功夫。继续开展“户户清”行动，全面排查疑似“漏评”户和“错退”户，确保零“漏评”、零“错退”。二是在项目安排更加精准上下功夫。加快县级项目库实施，进一步完善水、电、路等基础设施，扎实开展兴边富民、守边固边、人居环境提升、村组基础设施建设等项目，不断改善群众生产生活条件。三是在资金使用更加精准上下功夫。切实加大县级财政投入、涉农资金整合、扶贫融资等力度，集中用于基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业发展、民生保障等工作。四是在扶贫措施更加精准上下功夫。对标对表，量化、细化、具体化指标，认真开展乡(镇)、行业部门自检自查，定期上报未达标清单及整改情况，按照缺什么补什么的原则，因村因户因人施策，逐一补齐短板。坚决打赢危房“清零”歼灭战，全面消除存量危房，狠抓民房建设竣工和入住率，确保易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住。继续实施“5121”产业扶贫政策，全面推广“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”发展模式，健全贫困户与新型农业经营主体利益联结机制。积极推广“电商+扶贫”“金融+扶贫”“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，不断发展和壮大村集体经济。不断加大劳动技能培训、外出转移就业、开发公益岗位等力度，深入落实科技、生态等扶贫措施。全面落实教育、健康、社会保障、边民补助等政策，减轻就医就学负担，有效防止因病因学因灾致贫，切实保障贫困群众全面受益。五是在因村派人更加精准上下功夫。选派精兵强将调整优化脱贫攻坚工作队伍，加强培训，不断提高工作队员的政策和业务水平。六是在脱贫成效更加精准上下功夫。全面贯彻落实习近平扶贫思想，坚持标准，紧扣“两不愁、三保障”目标，关注特困群体，下足“绣花功夫”，提高脱贫质量，巩固脱贫成果，确保完成11600人贫困人口脱贫，实现27个贫困村全部退出、贫困发生率降至3%以下、贫困县脱贫摘帽。 （二）攻坚克难抓发展，努力在加快经济发展上谋求新跨越。坚持发展第一要务，推动经济平稳健康发展。全面落实稳增长措施。紧跟国家和省市政策导向，制定实施2019年促进经济平稳增长措施，从重点项目建设、工业企业发展、重点产业发展、优化环境等方面发力，发挥稳增长政策的最大效应。不断强化投资拉动作用。健全县级领导挂钩联系重点项目工作机制，按照“储备一批、在建一批、开工一批、竣工一批”要求，落实任务和责任，确保固定资产投资取得新突破。千方百计抓实建筑业，力争新增有资质建筑企业1户以上。努力培育新的消费增长点。深入挖掘节庆、节假日经济，繁荣消费市场。积极培育旅游休闲、养老健康等新兴消费，不断增强社会消费能力。着力财源培植促增收。大力培植新财源，不断优化财政收入结构，落实税收减免优惠政策，加强税收征管，严厉打击偷税漏税行为。盘活国有资产资源，完成会务中心片区、会友山庄片区、勐康口岸等一批土地资源挂牌交易。加快推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，新增耕地10380亩，争取699亩增减挂钩节余建设用地指标挂牌交易，完成收入2.09亿元。加强政府债务风险管理，制定化债方案、拓宽偿债渠道，着力化解政府债务风险，保持经济平稳增长。 （三）千方百计打基础，努力在增强发展后劲上交出新答卷。牢固树立抓项目就是抓发展理念，大力营造抓项目、促投资的浓厚氛围。加大建设资金筹措力度。全力争取兴边富民、以工代赈、守边固边等中央预算内投资项目，转贷土地储备专项债券5500万元，有效保障项目建设资金需求。加快综合交通基础设施建设。继续推动思茅至江城高速公路、思茅经江城至蒙自铁路、国庆至勐康二级公路、通用机场等项目前期工作。争取开工建设勐醒至江城至绿春高速公路主线工程。加快推进入城大道、宁江公路、勐康口岸至大碑等公路及517公里村组道路硬化项目。加快水利设施建设。完成热水河、龙洞河、九道河水库，么等水库至勐烈水库连通工程等项目前期工作。争取开工建设可杂河水库、象塘和铅厂箐坝塘等项目。加快实施么等水库、三国庄园水库等在建项目。力争竣工验收抱木冲水库等项目。加快能源信息网络建设。计划投资4489万元，巩固提升1957户农户用电条件，新建10千伏线路152千米、0.4千伏线路28千米。规划建设146个3G、4G、5G基站，力争信号覆盖率达96%以上，自然村光纤宽带覆盖率达60%以上。强化要素保障。全力破解征地、拆迁、融资等要素保障难题，完善用地、规划、环评、林地等手续，确保项目有序落地。 （四）提质增效兴产业，努力在促进产业发展上实现新突破。优化存量资源配置，做大做强主导产业，推动产业转型升级融合发展。大力发展特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争农林牧渔业增加值增长6%以上。严守耕地保护红线，确保粮食作物播种22万亩、产量5万吨以上。新植澳洲坚果3万亩。力争实现肉类总产量8500吨以上，水产品产量7600吨以上。围绕茶叶、咖啡、橡胶、山地牧业等传统产业，扶持龙头企业、提高规模效益、深化精深加工、培育地方品牌，促进种养、加工、销售一体化发展，不断培育经济发展新动能。扶持壮大龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，争取新增省级农业龙头企业1家、市级2家，新认定市级农民合作示范社2个、家庭农场5个。新增“三品一标”农产品5个以上。抓好勐康口岸冷库和“江城黄牛”良种扩繁基地建设，有序推进现代农业产业园建设项目。大力发展绿色工业。以提高质量和效益为核心，坚定不移打好工业经济攻坚战，大力引进和扶持工业龙头企业，盘活存量、扩大增量、提升质量，实现工业多点支撑。巩固提升电力工业。注重中小企业培育，全力扩大新增产能，新增规模以上企业2户以上。积极推动岩脚铅锌矿采选厂建设项目，服务好静全服饰有限公司投资建厂工作，结合“一县一业”发展规划，积极支持澳洲坚果精深加工项目建设。完成江城糖厂破产重组工作。开工建设勐康口岸物流园区道路，制定园区招商引资优惠政策，不断增强园区吸引力和承载力。拓宽工业原料市场，服务好境外木材、矿石、橡胶等原料进口，解决企业原料不足问题，不断扩大企业产能。大力发展现代服务业。编制全域旅游发展规划，争取开工南麓山森林公园(二期)、整董大河边瀑布等景区项目，谋划“瑶族新村”“曼老江野象园”“土卡河无忧岛”等一批乡村文化旅游示范村，加快旅游厕所等基础设施建设。继续推进“一部手机游云南”工作，积极推动中老越三国旅游环线建设，力争将五条边境旅游线路打造成精品旅游线路。积极支持“星光帮扶行动”、《树王》等影视栏目拍摄。加快乡村新型商业中心建设，完善城乡消费基础设施，推动电子商务向传统商贸流通企业和乡(镇)全覆盖。力争新增限额以上零售业1户以上。加大金融支持实体经济力度。积极鼓励家政、护理、养老、养生等服务行业健康发展，打造优质服务品牌。 （五）众志成城建家园，努力在统筹城乡发展上开创新局面。强化规划引领作用。扎实推进县域乡村建设规划、地下空间开发利用专项规划、人民防空工程规划、楼宇亮化专项规划、乡(镇)总体规划修编及控制性详细规划、沿边村庄规划，加强各类规划有效衔接。不断提升城乡发展水平。抓实逸岸蓝山、棚户区改造、北部区建材市场等项目建设。争取开工建设县足球场改造项目。完善城区路网，推进城乡美化亮化工程。健全完善城市管理体制，推进综合执法，提高精细化、人性化、智能化水平，全面启动城区停车场、生活垃圾处理收费。努力建设美丽县城。全力推进城乡人居环境综合整治。加大农村生活垃圾、污水处理设施建设力度，建立城乡垃圾清运处理机制，积极推进“厕所革命”，着力建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园。全面推动乡村振兴战略实施。完成乡村振兴战略规划编制，加快补齐农村基础设施、产业发展、公共服务等领域短板，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设美丽乡村。 （六）开拓创新注活力，努力在推动改革开放上迈出新步伐。全面贯彻落实各项改革决策部署，向改革要动力，向开放要活力。深化关键环节改革。积极推进供给侧结构性改革，促进房地产市场健康发展，全面落实降成本政策措施。继续推进放管服改革。完成政府机构改革。稳步推进农村集体产权制度改革和“两区”划定工作，全面完成农村土地确权颁证工作，深化农村土地“三权”分置，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化，完善“双随机、一公开”监管制度。统筹推进投融资、价格、自然资源资产管理、社会信用体系、社会保障、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理体制等改革。进一步扩大对外开放。主动服务和融入国家对外开放战略，巩固对老对越定期会晤机制，深化共识，拓展合作领域，积极推进中老经济走廊建设。全力争取勐康口岸扩大开放工作，完成查验货场二期建设，提升口岸通关便利化水平。办好2019年中老越三国(普洱)边境商品交易会，搭建对外经贸交流合作平台，服务好外贸企业，促进进出口贸易稳定增长。抓好龙富通道边民互市场所建设，用好用活边民互市政策，努力形成口岸贸易、边民互市贸易、物流设施配套多位一体的口岸经济带，提高口岸区域经济发展水平。积极争取跨境动物疫病区域化管理试点项目。加快沿边金融改革试验区建设。巩固提升替代种植成果。鼓励企业“走出去”，建立境外商贸物流和技术服务中心，深化国际产能合作。加大招商引资力度。不断创新招商方式，继续推行主要领导带头招商机制。不断优化服务环境，积极构建亲清新型政商关系，落实领导干部挂钩联系企业和促进民营经济发展联席会议制度，提高资金到位率、项目落地率。力争完成招商引资90亿元以上。 （七）共建共享保生态，努力在实现绿色发展上续写新篇章。加强生态环境保护。推进国土绿化工作，管护好森林资源，完成退耕还林还草、营造林等任务。强化自然保护区管理，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。加强饮用水水源地、重点水功能区的监管，确保饮用水安全。严格落实河(湖)长制工作。严格环境执法，对各类环境违法行为“零容忍”，严厉打击乱砍滥伐、非法捕猎等违法行为。抓好环境保护督察反馈问题整改落实。完成生态县创建工作。加强污染防治。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划，加强多污染源综合防控和多污染物排放协同控制。防控和整治农业面源污染，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。完成第二次全国污染源普查工作。确保环境空气质量优良天数100%，主要河流断面水质优良率不低于90%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。扎实推进绿色发展。积极推进绿色经济试验示范区建设，贯彻绿色新政的新要求，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。严格执行节能审查制度，促进资源循环利用，推进清洁生产。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。持续开展生态示范创建。 （八）用心用情办实事，努力在改善民生福祉上贡献新力量。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。千方百计扩大就业创业。全面落实积极的就业政策，努力新增城镇就业岗位1100个。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和中小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业，鼓励农民工返乡创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。优先发展教育。启动第三期学前教育三年行动计划，加快推进嘉禾乡中心幼儿园建设，提高乡(镇)公办幼儿园覆盖率。全面实施“改薄”项目，完成民族小学和嘉禾中学教育现代化推进工程项目建设，加快推进教育信息化建设。推动城乡义务教育一体化发展，开工龙马和曼老街小学建设项目，进一步巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果。稳步推进高中阶段教育普及工作，抓好职业教育发展，加快推进职中搬迁项目。支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。着力发展卫生健康事业。推进县人民医院提质达标，加快推进分级诊疗制度建设，完善现代医院管理制度。加快推进中医院建设。加大专业人才培养力度。统筹推进公共卫生服务、疾病防控、中医药发展、卫生应急处置工作，深入开展爱国卫生运动。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，统筹推进基本医疗、养老、失业、工伤保险制度，鼓励动员农民工、个体工商户、灵活就业人员参保。健全特困人员救助供养制度，加强未成年人、残疾人、困境儿童和农村留守人员的关爱保护。加强慈善、优抚安置工作，精准落实各项社会保障政策措施，持续扩大民生保障覆盖面。繁荣文化事业。推进现代公共文化服务体系建设，大力发展公共文化事业。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，弘扬优秀传统民族文化。实施“国门文化”建设工程，提升对外文化传播能力。创新社会治理。完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意表达渠道。继续开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，杜绝重特大事故发生。加强应急管理能力建设，做好防灾减灾救灾工作。强化价格监管，确保物价基本稳定。推动国防动员和后备力量建设，开展双拥共建，推进军民融合深度发展。推进民族团结进步示范创建，依法管理民族宗教事务，全力维护社会和谐稳定。 （九）坚定不移强作风，努力在加强政府建设上展现新作为。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域。坚持从严治政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决执行县委决策部署。严格落实中央八项规定，压实全面从严治党“两个责任”，深化“四风”整治。严肃查处各类违法违纪行为，坚决抵制侵害人民群众利益的行为，切实打造廉洁政府。坚持依法行政。落实依法履职要求，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为、坚决纠正乱作为、严肃整治不作为，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。坚持依法民主决策，健全完善政府法律顾问制度，切实打造法治政府。坚持为民执政。牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。努力提高行政效能，坚持政府工作项目化、项目工作责任化，强化履职尽责担当。注重能力提升。增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围;增强领导本领，把总揽全局协调各方落到实处;增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作;增强科学发展本领，不断开创发展新局面;增强群众工作本领，提高解决困难问题的能力;增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。各位代表!时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、苦干实干，全面打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释 一、“5121”产业扶贫模式：“5”：是每户建档立卡贫困户给予5万元限额的三年期小额贴息贷款发展产业;“1”：是按现有建档立卡贫困户从财政涉农整合资金中每户安排1万元以上产业扶持发展资金作为加入合作社股本金，统筹用于带动建档立卡贫困户产业发展增收;“2”：是对带动建档立卡贫困户发展产业的新型经营主体，每带动一户给予2万元贷款额度的三年期产业小额贷款贴息，贴息标准按同期同档次基准利率全额贴息;“1”：是对带动建档立卡贫困户的市场主体，每带动一户建档立卡贫困户发展，给予1000元的产业扶持资金。 二、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 三、一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的“中国第 一、世界一流”的全域旅游智慧平台，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目，旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让云南旅游“自由自在、无处不在”。 四、黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ι排放标准的汽油车和国Ш排放标准的柴油车。 五、清四乱：清理整治“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题的简称。 六、改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 七、四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 八、四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 九、两个维护：2018年8月26日，中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，增写“两个维护”，即“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。 十、户户清：贫困对象家底清，致贫原因清，帮扶措施清，投入产出清，帮扶责任清，脱贫时序清。十 一、两不愁、三保障：“两不愁”，即不愁吃、不愁穿，“三保障”，即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十 二、耕地占补平衡：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。十 三、城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。十 四、放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。放，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。管，政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。服，转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。十 五、两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。十 六、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。十 七、贷免扶补：指从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

  2025-07-08

• 【西盟县招商】2020年西盟佤族自治县政府工作报告

  ――2020年5月26日在西盟佤族自治县第十二届人民代表会第四次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好完成了县十二届人三次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值23.34亿元，增长9.3%;完成固定资产投资增长12.1%;地方一般公共预算收入完成6067万元，下降25%;地方一般公共预算支出完成16.9亿元，增长12.4%;社会消费品零售总额完成6.82亿元，增长12.1%;实现边贸进出口总额8988.7万元，下降29.9%;城乡常住居民人均可支配收入为26844元和10837元，分别增长8%和10.7%。地方一般公共预算收入和边贸进出口总额幅下降，主要是受国家减税降费和边境管理政策性调整影响。 （一）突出首要任务，脱贫攻坚持续推进。把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的首要任务，按照“四个不摘”要求，围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的目标，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面巩固提升脱贫成效，进一步发挥指挥、政策和责任体系作用，把帮扶措施和巩固提升措施落实到家家户户、田间地头。把特惠性政策和普惠性政策相结合，逐步壮了全县主导产业。消费扶贫闯出一条新路子，“西盟”标识农特产品不断亮相北上广等中城市和电商平台。深入开展“志智双扶”等素质提升培训工程，扶贫干部成了培训学校的“班主任”，直过民族群众成了产业发展的“农技师”，产业基地成了培养工匠的“孵化场”，扶贫对象转化为扶贫力量，素质型贫困问题得到有效解决。建立“县乡村组”返贫监测预警机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查和动态管理，及时跟进完善施工图、路线图和项目库，全年未出现返贫和新致贫人口。认真整改巡视巡察反馈问题216条，实现整改工作常态化、整改效果长效化。认真总结提炼西盟脱贫经验，“脱贫工作委员会”的创新做法先后受到国家、省、市的批示肯定，全面展示了脱贫攻坚的伟成就、成功经验、先进典型。2019年全县贫困发生率下降到0.47%，顺利通过省级评估考核、国家抽查，高质量实现2018年如期脱贫摘帽，省级脱贫攻坚成效考核连续第二年位居全省第一，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）突出提质增效，发展质量持续提升。立足“5+X”产业布局，持续深化“四个全覆盖”和“六联六金”机制，积极应对非洲猪瘟和草地贪夜蛾等疫情挑战，实现农林牧渔业总产值6.97亿元，同比增长5.7%。2019年落实各项农业补贴2027万元，完成高标准农田建设5445亩，实现粮食作物播种面积21.1万亩，总产量4.11万吨。橡胶产业持续稳定，全县橡胶开割面积15.57万亩，累计实施“保险+期货”14.22万亩，实现民营橡胶投保全覆盖，完成干胶产量10738吨。茶产业巩固提升，全县茶园面积5.26万亩，实现干茶产量3042吨，商烟街茶厂、莫窝茶厂加入普洱有机茶联盟。甘蔗产业提速发展，全县甘蔗面积4.9万亩，增长5.8%，西盟昌裕糖业有限责任公司被认定为第十四批农业产业化省级重点龙头企业。畜牧产业稳中求进，积极推广优良品种肉牛冻精改良技术，全力推进优质饲草示范种植，继续加快肉牛产业化建设步伐。千方百计保障猪肉供应，实现生猪出栏5.58万头。科学布局中蜂养殖，力实施中蜂养殖培训，布局养殖中蜂7万群，推动托管式生产向群众自养转变。全力促进工业经济和民营企业发展，精准落实各项减税降费政策，累计减少各项税收1852万元，民营经济户数、从业人员人数快速增长，非公经济税收贡献率达86.6%，全县完成工业总产值3.56亿元。县乡电子商务服务站实现全覆盖，整合设立快递超市6家，快递进出港件分别增长33.82%和1.59%。扎实推动文化旅游产业全面发展，进一步完善“一部手机游云南”西盟板块，成功创建全省首批全域旅游示范区，被评为省级旅游扶贫示范县，获得全国森林康养基地试点建设荣誉称号，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。2019年共接待国内外游客139万人次，实现旅游综合收入16.7亿元，分别增长14.38%和30.55%。 （三）突出投资拉动，发展后劲持续夯实。始终坚持把项目建设作为县域发展的主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩有效投资，2019年实施规模以上固定资产投资项目48个，列入省、市“四个一百”重点项目14个，争取中央预算内投资项目11个。完成瑞孟高速公路进场道路35千米，继续推进南新公路、村组公路、直过民族及沿边地区农村公路等项目建设，99%以上农户实现“户户通”水泥路，道路通达条件全面改善。永不落中型水库实现下闸蓄水，完成农村饮水安全巩固提升续建工程，东朗河水库建设加快推进，界河治理、班母村生态清洁小流域综合治理和代格拉小 （一）型水库开工建设，永业中型水库、哥老哨水库、95公里水库前期工作有序推进，水利基础设施更加完善。继续推进东城区基础设施建设，启动东城区第二轮征地工作。持续深化“放管服”改革，全面推广应用“一部手机办事通”，加强公共资源交易电子化平台建设，采取行之有效的措施，提升服务质量，提高办事效率，优化营商环境，招商引资签定框架协议投资金额5.25亿元。 （四）突出多城同创，城乡建设持续加快。抓创建、提品质、促振兴，城乡建设协调发展。启动实施污水处理厂提标改造、自来水厂提升改造、老旧小区改造等工程，成功创建为云南省首批“美丽县城”。坚持“融健康于万策”的理念，不断加强新时代爱国卫生运动，累计创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村16个，成功创建为国家卫生县城。加强森林资源保护，着力提升城乡园林绿化品质，成功创建为省级园林县城，马散村荣获国家森林乡村荣誉称号。坚持“生态立县，绿色发展”的战略目标，建成县城环境空气自动检测站，完成第二次全国污染源普查，全县空气优良率为99.7%，地表水、饮用水水质监测达标率为100%，森林覆盖率70.13%，省级生态文明县城创建通过现场复核。整合资金1.89亿元，扎实推进民族团结进步“十百千万”工程和沿边三年行动计划，积极开展民族团结进步示范创建工作，全县2个单位被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。强化城市综合执法管理，开展“两违”清理整治和棚房清理专项行动，累计拆除违法建筑2.94万平方米，城市人居环境进一步提升。加农村环境综合整治力度，累计清理河道150千米，清理垃圾218吨，拆除河道违规建筑54处，完成卫生户厕改造3995座，实现90%以上的自然村有生活垃圾收集设施，窝笼村入选全国乡村治理示范村候选名单，南亢村、永帮村、秧洛村、永广村、窝笼村入选2019年度州市级美丽村庄候选名单。 （五）突出民生保障，人民生活持续改善。面对财政收入剧减、支出压力骤增的困难，将54.9%的财力用于民生领域，群众福祉持续增强。认真落实“两免一补”、“雨露计划”和营养改善等政策，新开办幼儿园6所，巩固提升义务教育基本均衡成果，加普通高中优质教育资源建设，深化职业教育改革发展，教育教学质量不断提高，全县普通高考上线率100%，职业高考上线率98.7%。全面落实健康扶贫各项政策，继续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级医疗机构中医诊疗服务全覆盖，完成全民艾滋病检测工作，医疗卫生服务水平不断提升。坚决扛起疫情防控的政治责任，有力有序有效推进疫情防控，及时启动重突发公共卫生事件一级响应，组织最精干的工作力量，开展最广泛的宣传动员，落实最严密的防控措施，边境疫情防控取得显著成效，全县未出现疑似病例和确诊病例。认真实施妇女儿童关爱健康行动计划，全面落实国家计划生育“三项制度”和省“奖优免补”政策，全县人口出生率为12.16‰，人口自然增长率为5.37‰。实施更加积极的就业政策，深入开展“先锋强志”素质提升工程和“乡村领头雁培育行动”，完成各类就业技术培训335期2.1万人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，兑现建档立卡外出务工人员及联络员奖励资金199.33万元，城镇登记失业率为3.6%。严格落实“应保尽保”工作要求，发放城乡低保金2746万元，特困人员供养金397万元，临时救助资金329万元，完成勐梭中心敬老院消防改造，建成岳宋乡曼亨村居家养老服务中心，社会救助和社会保障能力不断增强。认真执行“双拥优抚”各项政策，发放重点优抚对象生活补助金124万元，义务兵优待金47万元，一次性自主就业金31万元，接受安置退役士兵2人，发放、悬挂“光荣之家”荣誉牌1339块。加强非物质文化遗产保护，《司岗里》上榜国家级非遗代表性项目保护单位名单。进一步完善立体化边境防控体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争，依法管理宗教事务，全面深化禁毒人民战争，人民群众安全感持续提升。开展矛盾纠纷排查化解，依法依规办理来信来访案件，连续第三年获得全国信访工作“三无”县称号。实行最严格的安全生产监管制度，积极推动安全工程三年行动计划，年内未发生较以上安全生产事故，社会局和谐稳定。 （六）突出行政效能，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓党风廉政建设，全面营造政府系统风清气正的政治生态环境。坚持为民情怀，加快政府职能转变，顺利完成政府系统机构改革，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。加强法治政府建设，坚持重事项向县委请示报告，依法依规向人及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人代表建议75件、政协委员提案45件，督查办理各类重点工作20项。全力以赴防范化解政府性债务和隐性债务风险，争取转移性收入14.5亿元，新增专项债券资金1.7亿元，盘活财政存量资金2302万元，化解政府性隐性债务1.57亿元，全县经济社会运行总体平稳有序。有序推进“七五”普法工作，积极推行法律顾问制度，强化审计监督，健全依法决策机制，办理行政复议案件2件，牢牢守住决策合法关、程序关和责任关。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，全县党政机关“三公经费”同比下降1.39%。认真落实“基层减负年”部署，政府文件、会议减少24%。坚持依法统计、科学统计，确保数据真实可靠。推动重项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，依法依规公开政府重事项547条，政务更加阳光透明。与此同时，医疗保障、食品药品、打假打私、外事、侨务、气象、地震、国防动员、民兵预备役、人防、消防、供销、仲裁、烟草、邮政、通讯、石油等工作取得新进展，新闻、广电、老干、公积金、档案、保密、工商联、工会、共青团、妇联、关工委、科协、史志、文联(社科联)、残联、红十字会等各项事业取得新成绩。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实疫情防控各项工作措施，紧急筹集各级资金1946.16万元，筑牢境外疫情输入防线，织密境内疫情防控网，抓实疫情防控物资储备，建成西盟核酸检测实验室并投入使用，为疫情防控贡献了西盟力量。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，贯彻落实中央、省、市稳定经济运行、支持实体经济、扩有效投资、激发消费潜力的系列措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓好“六稳”工作，最限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值51331万元，增速排名全市第二，固定资产投资扭负为正，同比增长1.9%，农业生产基本稳定，规上工业降幅收窄，消费市场逐步回暖，城镇和农村居民可支配收入保持增长。各位代表，回顾一年多的工作充满艰辛，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广干部群众和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，也是广医务工作者和干部群众舍小家为家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作力支持的人代表、政协委员和离退休干部，向广医务工作者、人民解放军、武警官兵和公安干警，向各人民团体、驻西单位，向所有关心和支持西盟改革发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，与高质量发展的要求还有较差距;经济下行压力持续加，财政收支矛盾日益加剧;产业结构不合理，提质增效和转型升级任务艰巨;经济增长缺乏项目、新要素、新动能支撑，深化改革扩开放任重道远;环境保护还有很多薄弱环节，教育、卫健等民生领域还有不少短板;营商环境不优，服务型政府建设需进一步强化;一些干部服务意识不强、担当精神不足的现象不同程度存在，全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。针对以上问题，我们必须认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作2020年，是全面完成决战脱贫攻坚任务之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面谋划“十四五”和深入推进乡村振兴战略的重要之年。我们必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南的重要批示指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设“生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、中国最美丽县城、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”的发展定位，积极探索实践社会治理体系和治理能力现代化，保持经济运行在合理区间，团结带领全县各族人民群众，牢记初心使命，实干笃定前行，决战决胜脱贫攻坚，全力打造2.0版的新西盟，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额与上年持平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗下降1%左右;居民收入增长与经济增长基本同步。为此，我们要聚力在以下十个方面取得新突破： （一）聚力抓学习、强素质，在贯彻落实习近平总书记讲话精神上取得新突破。深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面领会讲话中的新思想新观点新论断，对标对表“一个跨越”、“三个定位”和各项工作要求，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深悟透、融会贯通。围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，坚持新发展和高质量发展理念，综合研判形势，立足资源禀赋和地理区位放眼全局，正确处理好“变”与“不变”的关系，努力克服疫情对县域经济发展的不利影响，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到疫情防控、基础设施改善、产业培植、民生保障、对外开放等关键领域。全力培育区域经济增长极、显著提升边疆民族地区治理能力，有效拉动县域经济高质量发展，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）聚力抓脱贫、谋振兴，在全面建成小康上取得新突破。巩固脱贫摘帽成果，有效衔接乡村振兴，全面建成小康社会，必须把农村短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有幸福感。巩固脱贫成效，继续落实“四个不摘”工作要求，组织开展好挂牌督战工作，稳步推进返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决相对贫困工作措施，深入开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障水平。继续加强定点帮扶和东西部扶贫协作，持续强化扶贫资金管理，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”。完善扶贫资金整合机制，确保扶贫资金落到实处。切实加强扶贫领域作风建设，坚决纠正松、散、缓等思想认识，压实县乡村主体责任、挂包帮扶责任和驻村帮扶责任，确保不漏一户，不漏一人。整改清零各类巡视巡查、专项调研考核等反馈问题，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查。实施乡村振兴，继续以农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村振兴20字总要求，建立健全农村良性发展机制，让各族群众共享发展成果。打好产业振兴牌，有效发挥龙头企业的引领作用。打好人才振兴牌，深入开展“先锋强志”工程、“乡村领头雁培育行动”，加快培育新型职业农民，有效促进贫困劳动力由数量型向质量型的不断转变。打好文化振兴牌，着力加强乡风文明建设，制定和执行更符合现代农村发展需求的《村规民约》。扎实推进我县边境地区小康社会建设，启动实施中课镇永不落文旅融合型小康示范村建设。打好生态振兴牌，着力加农村环境污染防治力度，继续组织开展以农村污水、垃圾治理为主的农村环境综合整治工程，改建农村无害化卫生厕所3995座，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。打好组织振兴牌，加强和改进乡村治理，全面落实村务公开制度，加强集体“三资”和涉农资金监管。持续优化扶持政策，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划，把兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域，把住房政策并入乡村人居环境整治政策，把公共服务领域脱贫攻坚的特殊性扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，不断提升乡村基本公共服务均等化水平，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。 （三）聚力防疫情、守国门，在全面落实“六保”任务上取得新突破。全力抓好境外疫情输入。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，以边境卡口为点，边境线为线，抵边村民小组为面，采取点线面结合，巡回流动检查的方式，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，启动国门疾控中心建设，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决把疫情阻挡在国门之外。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业，稳步扩社会就业，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，新增就业人数530人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。二是保基本民生。继续完善社会保障体系，扩全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、临时救助、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，切实解决群众生产生活困难。三是保市场主体。推进社会信用体系建设，营造讲诚实、守信用的社会氛围;继续落实减税降费政策措施，降低企业成本;全力防范金融风险，完善政策性融资担保体系;健全县级领导联系重点企业制度，全力解决企业生产经营中遇到的各种问题，为企业健康发展创造优质的环境。四是保粮食能源安全。认真落实粮食安全行政首长负责制，全力抓好“米袋子”工程，藏粮于地，藏粮于技，筑牢粮食安全生产底线;强化“菜篮子”工程，做好重动植物疫病防控，确保市场供应充足;加调度力度，全力保障油电气等能源供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保通、订单开发、商业收储等方面开辟绿色通道，积极开展网上产品推介，全面推行“县长直播带货、助力脱贫”电商扶贫模式，全力打通产业链供应链堵点、痛点，全面提升物流服务能力，增强市场活力。六是保基层运转。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费，坚决守住“三保”底线。 （四）聚力调结构、促转型，在产业提质增效上取得新突破。坚定不移地把产业发展作为推动西盟发展的关键支撑，充分发挥资源优势，围绕“5+X”产业布局，巩固提升主导产业，培育壮新兴产业。巩固传统农业，稳定主要粮食作物生产，加新品种、新技术的引进、试验、示范和推广力度，确保全年粮豆作物播种面积稳定在21万亩左右，粮食总产量增长1%。积极申报高标准农田建设项目，提高农业综合生产能力。深入推进动植物疫病防治网络化、无害化、公益化，力争重动物疫病应免疫密度100%，农作物病虫害损失率控制在4%以下。持续推进“三品一标”认证工作及农产品质量安全追溯平台建设，从源头上严格控制有害鲜活农产品流入市场，确保不发生重农产品安全事件。壮主导产业，狠抓“四个全覆盖”和“六联六金”机制的提档升级，依托龙头企业和专家工作站，提升橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、文化旅游产业的产量和质量。优化改造肉牛繁育基地，制定现代繁育标准，扩增云岭牛种群，积极打造更规模的云岭牛繁育基地。维护好中蜂养殖环境，补充蜜源植物，提升养殖技术，跟进后期服务，做做优中华蜂定点养殖基地。进一步扩橡胶“保险+期货”试点覆盖面，加有机茶园改造和甘蔗提质增效扶持力度。切实加文化旅游宣传营销力度，推出一批旅游精品路线，启动勐梭龙潭5A级景区创建工作，统筹推进半山酒店建设，全力争创国家全域旅游示范区。狠抓品牌培育，鼓励支持农产品走绿色化、优质化、特色化建设之路，积极培育农业新型经营主体，强化品牌宣传推广，增强品牌影响力。依托“互联网+农业”，切实加强农业与信息技术融合，力发展农村电商平台和农产品电子商务，形成线上和线下相结合的农产品营销网络。 （五）聚力抓项目、促发展，在强化投资拉动上取得新突破。坚定不移地把项目建设作为推动西盟跨越发展的强引擎，力实施一批发展工程、民心工程。强化项目储备，围绕经济社会发展实际，对照乡村振兴、新型城镇化等政策，认真编制好“十四五”规划，谋划一批效益好、内容实、落地快的好项目、项目。推动项目开工，加快推进永业水库、旅游公共服务设施、县中医院、县医院住院综合楼等一批中央预算内投资和专项债券项目投资工作，力争早日获批开工建设。加快项目建设，争取西盟至孟连沿边高速公路和219国道二级公路开工建设，实现南新公路建成通车。继续加快东城区基础设施、农田基础设施、代格拉水库、城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡等在建项目进度，启动实施马散水库与城子水库水系连通工程，力争建成东朗河水库。坚持精准招商，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业布局，着力引进一批投资规模、科技含量高、辐射带动能力强、发展空间广的重产业项目。引进亿元以上投资项目不少于1个，千万元以上投资项目不少于2个。 （六）聚力强基础、提品质，在建设最美县城上取得新突破。坚定不移地把打造旅游精品城市作为推动西盟发展的重要载体，在规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。坚持规划引领，突出规划的前瞻性、整体性、协调性，认真谋划国土空间规划，加强土地管控，深入开展“两违”专项整治攻坚行动，坚持集约节约用地。科学划定城镇开发边界，编制完成县域乡村规划5个，积极谋划勐梭寨和勐卡社区改造提升规划编制工作，实现乡村振兴规划、“十四五”规划、国土空间规划等多规衔接、多规合一。推进“美丽县城”建设，加快佤部落特色小镇建设，全力推进主题街区、入城口、民族风貌和集贸市场改造等重点项目建设，全面完成老旧小区改造、管线入地、小区道路硬化等10个在建项目，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，打造西盟独有的城市记忆。丰富城市业态，加快推进现代服务业发展，力推行“夜间经济”，加快建设佤山星河山居美食街，启动实施小龙潭休闲观景平台，不断丰富江三木洛剧院沿街夜市形态，科学布局特色农家餐饮，打造一批集健身、养生为一体的休闲场所，为城市消费注入新动力，为城市繁荣添加新活力。强化城市管理，巩固国家卫生县城和省级园林县城等创建成果，建立社区网格化管理机制，持续开展“脏乱差”专项整治，提升城市综合管理水平。积极推进“智慧城市”建设，探索应用数字化城管新模式，让城市更加宜居宜业宜游。 （七）聚力强保障、惠民生，在提升民生福祉上取得新突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动西盟跨越发展的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感。发展优质教育，积极发展学前教育，新建班箐、班母等5所村级幼儿园，解决入园难问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，稳步扩高中阶段招生和办学规模，特色化发展职业教育，关心支持特殊教育，健全完善教学质量奖励办法，努力实现教育教学质量再提升。力推广全民使用普通话，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。提高卫健水平，探索更为科学合理的绩效管理制度和基层改革补偿机制，加强基础设施、人才队伍和信息化建设，健全中医诊疗体系，提升医疗服务水平，争取成功创建县医院为二级甲等综合医院和5个乡镇卫生院为一级甲等综合医院。继续贯彻落实关爱妇女儿童健康行动计划，编制实施“健康西盟”行动计划，不断提升全民健康水平，启动云南省健康促进县创建工作。高度重视公共卫生工作，加强疾病预防控制体系建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。打好第四轮防艾人民战争的收官之战，争取实现“一下降、两消除、三个90%”的目标。抓好食药安全，强化日常监管、专项检查、抽检监测、执法办案，筑牢公众安全屏障。扎实开展12315“五进”活动，着力健全消费维权体系，营造放心消费环境。 （八）聚力抓整治、防污染，在生态文明建设上取得新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为推动西盟发展的长远计，坚守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，突出精准治污、科学治污、依法治污，守护好西盟的蓝天、碧水、净土。打好蓝天保卫战，狠抓气污染防治三年行动计划落实，以更高标准开展降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。加快推进柴油货车整治及机动车尾气治理，加强废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，确保空气质量持续优良。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，实施最严格水资源管理，制定出台《西盟县农村饮水安全工程运行管理办法》，加对集中式饮用水源地保护，加快农村饮用水源地保护区划定，精准制定县域供水计划，提升供水能力和综合利用水平。打好净土保卫战，落实国家土壤污染防治计划，加强城市面山、非煤矿山环境治理，严厉打击乱堆、乱放、遗撒危险废物等行为，治理水土流失面积13平方公里以上。加强沿河防护林保护建设，科学精准推进植树造林，全年造林0.4万亩以上。持续抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，加环境执法力度。加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系。 （九）聚力破瓶颈、增活力，在综合保障能力上取得新突破。坚定不移地把改革创新作为推动西盟发展的关键之举，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。深化重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，巩固扩土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径。持续深入推进供给侧结构性改革和财税金融、文化教育、医疗卫生、社会治理、农业农村等改革。增强政务服务能力，积极破解审批服务中的堵点、痛点、难点，实现审批事项标准化、审批服务智能化、审批窗口全能化、工程建设项目审批高效化、审批服务便民化，让行政审批真正“快”起来。提升对外开放水平，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，深化与缅甸等东南亚国家的交流合作，加快推进183通道和黑山通道配套基础设施建设，启动国门文化交流中心、国门友谊广场前期工作，推动边民互市交易，深化跨境农业、跨境旅游、跨境电商合作，搞活沿边通道经济，提升外向型经济水平。注重培育稳定财源，千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮支柱财源;抓好项目建设，持续增加财源;抓好企业培育，巩固提升财源;抓好招商引资，吸引外来财源。深入分析研究国家政策导向，主动对接上级政策动向，积极争取更多的上级扶持资金。全面盘活资源资产，全面盘活经营性国有资产，做实做政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。强化土地要素保障，充分利用第三次全国土地调查成果，全面摸清全县土地资源“家底”，建立土地调查数据库及共享服务平台，实现土地资源基础数据的信息化管理。加强土地利用动态巡查工作，持续深入推进闲置低效利用土地专项清理，加批而未供及闲置土地盘活力度。 （十）聚力防风险、保安全，在社会和谐稳定上取得新突破。坚定不移地把维护社会局稳定作为推动西盟发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。防范重风险，严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;严格执行意识形态工作责任制，有效防范和处置各类突发舆情，加强网上正面引导，努力营造良好舆论氛围。加强社会治理，全面做好“七五”普法宣传教育总结收尾和依法治县工作。组织开展好第七次全国人口普查。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。保障人民群众在民主法治、公序良俗、平安和谐的环境里安居乐业。促进民族团结，继续整合资金实施沿边三年行动计划，积极探索民族团结进步示范县管理的新思路、新方法、新举措，修复民族团结盟誓塔，依法管理宗教事务，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。维护边境稳定，牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加边境基础设施投入，加快立体化边境防控体系建设，完善应急处置预案，确保边境安全稳定。关心和支持驻西军警部队建设，推进军民融合发展，积极创建“双拥模范”县城。强化应急管理，树牢安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主的工作方针，建立健全现代化的应急管理体制机制，从严从实开展安全生产检查，严防重特安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。政府系统要肩负起全县人民的希望寄托，担当起跨越发展的历史重任，必须用更高、更严的标准加强政府自身建设，牢记职责使命，全面从严治政，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，贯彻好、执行好、落实好党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落实有效。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受县人及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人代表建议意见和政协委员提案。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政，树立良好形象。始终把纪律挺在前面，严格落实“中央八项规定”及其实施细则精神，全面落实中央和省委、市委、县委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心成就伟业，使命引领征程，奋斗者永不懈怠。站在第一个百年奋斗目标冲刺收官的历史关口，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，迎难而上，为全力打造2.0版的新西盟而努力奋斗!名词解释 一、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 二、“四个全覆盖”:指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 三、“六联六金”：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 四、“保险+期货”：就是“产品+期货+期权”。其模式为，先由期货公司与保险公司以期货价格为基础，设计保险产品，随后投保人购入保险，保险公司从期货公司买入看跌期权，进行二次保险，与此同时期货公司通过在期货市场交易转移和化解市场价格风险。当保险期内产品平均价格低于保险约定价格时，按照保险条款，期权卖方对保险公司进行资金赔付，投保人则通过保险公司获得赔付。 五、“四个一百”：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 六、“一部手机办事通”：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。 七、“六稳工作”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。稳就业―多措并举保持就业形势稳定，稳金融―继续实施稳健的货币政策，稳外贸―推动对外贸易稳中提质，稳外资―稳定和扩利用外资，稳投资―切实增加有效投资，稳预期―坚持稳字当头。 八、2.0版的新西盟：就是要在建党100周年前全面建成小康社会，为实现党的第一个百年奋斗目标作出西盟应有的贡献。就是要在过去所取得成绩的基础上有新的突破，不仅要在经济总量、综合实力上有提升，而且要在产业融合发展、城乡区域协调、社会事业进步、人民生活水平等各方面实现全面升级，为今后更长时期的发展打下基础、提供支撑。 九、“智慧城市”：智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、众创新、协同创新为特征的可持续创新。

  2025-07-08

• 【西盟县招商】2019年西盟佤族自治县政府工作报告

  西盟县十二届人大四次会议文件 （十八）西盟佤族自治县人民2020年5月26日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好完成了县十二届人大三次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值23.34亿元，增长9.3%;完成固定资产投资增长12.1%;地方一般公共预算收入完成6067万元，下降25%;地方一般公共预算支出完成16.9亿元，增长12.4%;社会消费品零售总额完成6.82亿元，增长12.1%;实现边贸进出口总额8988.7万元，下降29.9%;城乡常住居民人均可支配收入为26844元和10837元，分别增长8%和10.7%。地方一般公共预算收入和边贸进出口总额大幅下降，主要是受国家减税降费和边境管理政策性调整影响。 （一）突出首要任务，脱贫攻坚持续推进。把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的首要任务，按照“四个不摘”要求，围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的目标，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面巩固提升脱贫成效，进一步发挥指挥、政策和责任体系作用，把帮扶措施和巩固提升措施落实到家家户户、田间地头。把特惠性政策和普惠性政策相结合，逐步壮大了全县主导产业。消费扶贫闯出一条新路子，“西盟”标识农特产品不断亮相北上广等大中城市和电商平台。深入开展“志智双扶”等素质提升培训工程，扶贫干部成了培训学校的“班主任”，直过民族群众成了产业发展的“农技师”，产业基地成了培养工匠的“孵化场”，扶贫对象转化为扶贫力量，素质型贫困问题得到有效解决。建立“县乡村组”返贫监测预警机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查和动态管理，及时跟进完善施工图、路线图和项目库，全年未出现返贫和新致贫人口。认真整改巡视巡察反馈问题216条，实现整改工作常态化、整改效果长效化。认真总结提炼西盟脱贫经验，“脱贫工作委员会”的创新做法先后受到国家、省、市的批示肯定，全面展示了脱贫攻坚的伟大成就、成功经验、先进典型。2019年全县贫困发生率下降到0.47%，顺利通过省级评估考核、国家抽查，高质量实现2018年如期脱贫摘帽，省级脱贫攻坚成效考核连续第二年位居全省第一，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）突出提质增效，发展质量持续提升。立足“5+X”产业布局，持续深化“四个全覆盖”和“六联六金”机制，积极应对非洲猪瘟和草地贪夜蛾等疫情挑战，实现农林牧渔业总产值6.97亿元，同比增长5.7%。2019年落实各项农业补贴2027万元，完成高标准农田建设5445亩，实现粮食作物播种面积21.1万亩，总产量4.11万吨。橡胶产业持续稳定，全县橡胶开割面积15.57万亩，累计实施“保险+期货”14.22万亩，实现民营橡胶投保全覆盖，完成干胶产量10738吨。茶产业巩固提升，全县茶园面积5.26万亩，实现干茶产量3042吨，商烟街茶厂、莫窝茶厂加入普洱有机茶联盟。甘蔗产业提速发展，全县甘蔗面积4.9万亩，增长5.8%，西盟昌裕糖业有限责任公司被认定为第十四批农业产业化省级重点龙头企业。畜牧产业稳中求进，积极推广优良品种肉牛冻精改良技术，全力推进优质饲草示范种植，继续加快肉牛产业化建设步伐。千方百计保障猪肉供应，实现生猪出栏5.58万头。科学布局中蜂养殖，大力实施中蜂养殖培训，布局养殖中蜂7万群，推动托管式生产向群众自养转变。全力促进工业经济和民营企业发展，精准落实各项减税降费政策，累计减少各项税收1852万元，民营经济户数、从业人员人数快速增长，非公经济税收贡献率达86.6%，全县完成工业总产值3.56亿元。县乡电子商务服务站实现全覆盖，整合设立快递超市6家，快递进出港件分别增长33.82%和1.59%。扎实推动文化旅游产业全面发展，进一步完善“一部手机游云南”西盟板块，成功创建全省首批全域旅游示范区，被评为省级旅游扶贫示范县，获得全国森林康养基地试点建设荣誉称号，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。2019年共接待国内外游客139万人次，实现旅游综合收入16.7亿元，分别增长14.38%和30.55%。 （三）突出投资拉动，发展后劲持续夯实。始终坚持把项目建设作为县域发展的主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩大有效投资，2019年实施规模以上固定资产投资项目48个，列入省、市“四个一百”重点项目14个，争取中央预算内投资项目11个。完成瑞孟高速公路进场道路35千米，继续推进南新公路、村组公路、直过民族及沿边地区农村公路等项目建设，99%以上农户实现“户户通”水泥路，道路通达条件全面改善。永不落中型水库实现下闸蓄水，完成农村饮水安全巩固提升续建工程，东朗河水库建设加快推进，界河治理、班母村生态清洁小流域综合治理和代格拉小 （一）型水库开工建设，永业中型水库、哥老哨水库、95公里水库前期工作有序推进，水利基础设施更加完善。继续推进东城区基础设施建设，启动东城区第二轮征地工作。持续深化“放管服”改革，全面推广应用“一部手机办事通”，加强公共资源交易电子化平台建设，采取行之有效的措施，提升服务质量，提高办事效率，优化营商环境，招商引资签定框架协议投资金额5.25亿元。 （四）突出多城同创，城乡建设持续加快。抓创建、提品质、促振兴，城乡建设协调发展。启动实施污水处理厂提标改造、自来水厂提升改造、老旧小区改造等工程，成功创建为云南省首批“美丽县城”。坚持“融健康于万策”的理念，不断加强新时代爱国卫生运动，累计创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村16个，成功创建为国家卫生县城。加强森林资源保护，着力提升城乡园林绿化品质，成功创建为省级园林县城，马散村荣获国家森林乡村荣誉称号。坚持“生态立县，绿色发展”的战略目标，建成县城环境空气自动检测站，完成第二次全国污染源普查，全县空气优良率为99.7%，地表水、饮用水水质监测达标率为100%，森林覆盖率70.13%，省级生态文明县城创建通过现场复核。整合资金1.89亿元，扎实推进民族团结进步“十百千万”工程和沿边三年行动计划，积极开展民族团结进步示范创建工作，全县2个单位被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。强化城市综合执法管理，开展“两违”清理整治和大棚房清理专项行动，累计拆除违法建筑2.94万平方米，城市人居环境进一步提升。加大农村环境综合整治力度，累计清理河道150千米，清理垃圾218吨，拆除河道违规建筑54处，完成卫生户厕改造3995座，实现90%以上的自然村有生活垃圾收集设施，窝笼村入选全国乡村治理示范村候选名单，南亢村、永帮村、秧洛村、永广村、窝笼村入选2019年度州市级美丽村庄候选名单。 （五）突出民生保障，人民生活持续改善。面对财政收入剧减、支出压力骤增的困难，将54.9%的财力用于民生领域，群众福祉持续增强。认真落实“两免一补”、“雨露计划”和营养改善等政策，新开办幼儿园6所，巩固提升义务教育基本均衡成果，加大普通高中优质教育资源建设，深化职业教育改革发展，教育教学质量不断提高，全县普通高考上线率100%，职业高考上线率98.7%。全面落实健康扶贫各项政策，继续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级医疗机构中医诊疗服务全覆盖，完成全民艾滋病检测工作，医疗卫生服务水平不断提升。坚决扛起疫情防控的政治责任，有力有序有效推进疫情防控，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，组织最精干的工作力量，开展最广泛的宣传动员，落实最严密的防控措施，边境疫情防控取得显著成效，全县未出现疑似病例和确诊病例。认真实施妇女儿童关爱健康行动计划，全面落实国家计划生育“三项制度”和省“奖优免补”政策，全县人口出生率为12.16‰，人口自然增长率为5.37‰。实施更加积极的就业政策，深入开展“先锋强志”素质提升工程和“乡村领头雁培育行动”，完成各类就业技术培训335期2.1万人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，兑现建档立卡外出务工人员及联络员奖励资金199.33万元，城镇登记失业率为3.6%。严格落实“应保尽保”工作要求，发放城乡低保金2746万元，特困人员供养金397万元，临时救助资金329万元，完成勐梭中心敬老院消防改造，建成岳宋乡曼亨村居家养老服务中心，社会救助和社会保障能力不断增强。认真执行“双拥优抚”各项政策，发放重点优抚对象生活补助金124万元，义务兵优待金47万元，一次性自主就业金31万元，接受安置退役士兵2人，发放、悬挂“光荣之家”荣誉牌1339块。加强非物质文化遗产保护，《司岗里》上榜国家级非遗代表性项目保护单位名单。进一步完善立体化边境防控体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争，依法管理宗教事务，全面深化禁毒人民战争，人民群众安全感持续提升。开展矛盾纠纷大排查大化解，依法依规办理来信来访案件，连续第三年获得全国信访工作“三无”县称号。实行最严格的安全生产监管制度，积极推动安全工程三年行动计划，年内未发生较大以上安全生产事故，社会大局和谐稳定。 （六）突出行政效能，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓党风廉政建设，全面营造政府系统风清气正的政治生态环境。坚持为民情怀，加快政府职能转变，顺利完成政府系统机构改革，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。加强法治政府建设，坚持重大事项向县委请示报告，依法依规向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议75件、政协委员提案45件，督查办理各类重点工作20项。全力以赴防范化解政府性债务和隐性债务风险，争取转移性收入14.5亿元，新增专项债券资金1.7亿元，盘活财政存量资金2302万元，化解政府性隐性债务1.57亿元，全县经济社会运行总体平稳有序。有序推进“七五”普法工作，积极推行法律顾问制度，强化审计监督，健全依法决策机制，办理行政复议案件2件，牢牢守住决策合法关、程序关和责任关。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，全县党政机关“三公经费”同比下降1.39%。认真落实“基层减负年”部署，政府文件、会议减少24%。坚持依法统计、科学统计，确保数据真实可靠。推动重大项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，依法依规公开政府重大事项547条，政务更加阳光透明。与此同时，医疗保障、食品药品、打假打私、外事、侨务、气象、地震、国防动员、民兵预备役、人防、消防、供销、仲裁、烟草、邮政、通讯、石油等工作取得新进展，新闻、广电、老干、公积金、档案、保密、工商联、工会、共青团、妇联、关工委、科协、史志、文联(社科联)、残联、红十字会等各项事业取得新成绩。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实疫情防控各项工作措施，紧急筹集各级资金1946.16万元，筑牢境外疫情输入防线，织密境内疫情防控网，抓实疫情防控物资储备，建成西盟核酸检测实验室并投入使用，为疫情防控贡献了西盟力量。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，贯彻落实中央、省、市稳定经济运行、支持实体经济、扩大有效投资、激发消费潜力的系列措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓好“六稳”工作，最大限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值51331万元，增速排名全市第二，固定资产投资扭负为正，同比增长1.9%，农业生产基本稳定，规上工业降幅收窄，消费市场逐步回暖，城镇和农村居民可支配收入保持增长。各位代表，回顾一年多的工作充满艰辛，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵和公安干警，向各人民团体、驻西单位，向所有关心和支持西盟改革发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，与高质量发展的要求还有较大差距;经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益加剧;产业结构不合理，提质增效和转型升级任务艰巨;经济增长缺乏大项目、新要素、新动能支撑，深化改革扩大开放任重道远;环境保护还有很多薄弱环节，教育、卫健等民生领域还有不少短板;营商环境不优，服务型政府建设需进一步强化;一些干部服务意识不强、担当精神不足的现象不同程度存在，全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。针对以上问题，我们必须认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作2020年，是全面完成决战脱贫攻坚任务之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面谋划“十四五”和深入推进乡村振兴战略的重要之年。我们必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南的重要批示指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三大攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设“生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、中国最美丽县城、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”的发展定位，积极探索实践社会治理体系和治理能力现代化，保持经济运行在合理区间，团结带领全县各族人民群众，牢记初心使命，实干笃定前行，决战决胜脱贫攻坚，全力打造2.0版的新西盟，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额与上年持平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗下降1%左右;居民收入增长与经济增长基本同步。为此，我们要聚力在以下十个方面取得新突破： （一）聚力抓学习、强素质，在贯彻落实习近平总书记讲话精神上取得新突破。深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面领会讲话中的新思想新观点新论断，对标对表“一个跨越”、“三个定位”和各项工作要求，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深悟透、融会贯通。围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，坚持新发展和高质量发展理念，综合研判形势，立足资源禀赋和地理区位放眼全局，正确处理好“变”与“不变”的关系，努力克服疫情对县域经济发展的不利影响，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到疫情防控、基础设施改善、产业培植、民生保障、对外开放等关键领域。全力培育区域经济增长极、显著提升边疆民族地区治理能力，有效拉动县域经济高质量发展，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）聚力抓脱贫、谋振兴，在全面建成小康上取得新突破。巩固脱贫摘帽成果，有效衔接乡村振兴，全面建成小康社会，必须把农村短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有幸福感。巩固脱贫成效，继续落实“四个不摘”工作要求，组织开展好挂牌督战工作，稳步推进返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决相对贫困工作措施，深入开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障水平。继续加强定点帮扶和东西部扶贫协作，持续强化扶贫资金管理，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”。完善扶贫资金整合机制，确保扶贫资金落到实处。切实加强扶贫领域作风建设，坚决纠正松、散、缓等思想认识，压实县乡村主体责任、挂包帮扶责任和驻村帮扶责任，确保不漏一户，不漏一人。整改清零各类巡视巡查、专项调研考核等反馈问题，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查。实施乡村振兴，继续以农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村振兴20字总要求，建立健全农村良性发展机制，让各族群众共享发展成果。打好产业振兴牌，有效发挥龙头企业的引领作用。打好人才振兴牌，深入开展“先锋强志”工程、“乡村领头雁培育行动”，加快培育新型职业农民，有效促进贫困劳动力由数量型向质量型的不断转变。打好文化振兴牌，着力加强乡风文明建设，制定和执行更符合现代农村发展需求的《村规民约》。扎实推进我县边境地区小康社会建设，启动实施中课镇永不落文旅融合型小康示范村建设。打好生态振兴牌，着力加大农村环境污染防治力度，继续组织开展以农村污水、垃圾治理为主的农村环境综合整治工程，改建农村无害化卫生厕所3995座，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。打好组织振兴牌，加强和改进乡村治理，全面落实村务公开制度，加强集体“三资”和涉农资金监管。持续优化扶持政策，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划，把兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域，把住房政策并入乡村人居环境整治政策，把公共服务领域脱贫攻坚的特殊性扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，不断提升乡村基本公共服务均等化水平，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。 （三）聚力防疫情、守国门，在全面落实“六保”任务上取得新突破。全力抓好境外疫情输入。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，以边境卡口为点，边境线为线，抵边村民小组为面，采取点线面结合，巡回流动检查的方式，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，启动国门疾控中心建设，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决把疫情阻挡在国门之外。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业，稳步扩大社会就业，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，新增就业人数530人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。二是保基本民生。继续完善社会保障体系，扩大全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、临时救助、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，切实解决群众生产生活困难。三是保市场主体。推进社会信用体系建设，营造讲诚实、守信用的社会氛围;继续落实减税降费政策措施，降低企业成本;全力防范金融风险，完善政策性融资担保体系;健全县级领导联系重点企业制度，全力解决企业生产经营中遇到的各种问题，为企业健康发展创造优质的环境。四是保粮食能源安全。认真落实粮食安全行政首长负责制，全力抓好“米袋子”工程，藏粮于地，藏粮于技，筑牢粮食安全生产底线;强化“菜篮子”工程，做好重大动植物疫病防控，确保市场供应充足;加大调度力度，全力保障油电气等能源供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保通、订单开发、商业收储等方面开辟绿色通道，积极开展网上产品推介，全面推行“县长直播带货、助力脱贫”电商扶贫模式，全力打通产业链供应链堵点、痛点，全面提升物流服务能力，增强市场活力。六是保基层运转。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费，坚决守住“三保”底线。 （四）聚力调结构、促转型，在产业提质增效上取得新突破。坚定不移地把产业发展作为推动西盟发展的关键支撑，充分发挥资源优势，围绕“5+X”产业布局，巩固提升主导产业，培育壮大新兴产业。巩固传统农业，稳定主要粮食作物生产，加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广力度，确保全年粮豆作物播种面积稳定在21万亩左右，粮食总产量增长1%。积极申报高标准农田建设项目，提高农业综合生产能力。深入推进动植物疫病防治网络化、无害化、公益化，力争重大动物疫病应免疫密度100%，农作物病虫害损失率控制在4%以下。持续推进“三品一标”认证工作及农产品质量安全追溯平台建设，从源头上严格控制有害鲜活农产品流入市场，确保不发生重大农产品安全事件。壮大主导产业，狠抓“四个全覆盖”和“六联六金”机制的提档升级，依托龙头企业和专家工作站，提升橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、文化旅游产业的产量和质量。优化改造肉牛繁育基地，制定现代繁育标准，扩增云岭牛种群，积极打造更大规模的云岭牛繁育基地。维护好中蜂养殖环境，补充蜜源植物，提升养殖技术，跟进后期服务，做大做优中华蜂定点养殖基地。进一步扩大橡胶“保险+期货”试点覆盖面，加大有机茶园改造和甘蔗提质增效扶持力度。切实加大文化旅游宣传营销力度，推出一批旅游精品路线，启动勐梭龙潭5A级景区创建工作，统筹推进半山酒店建设，全力争创国家全域旅游示范区。狠抓品牌培育，鼓励支持农产品走绿色化、优质化、特色化建设之路，积极培育农业新型经营主体，强化品牌宣传推广，增强品牌影响力。依托“互联网+农业”，切实加强农业与信息技术融合，大力发展农村电商平台和农产品电子商务，形成线上和线下相结合的农产品营销网络。 （五）聚力抓项目、促发展，在强化投资拉动上取得新突破。坚定不移地把项目建设作为推动西盟跨越发展的强大引擎，大力实施一批发展工程、民心工程。强化项目储备，围绕经济社会发展实际，对照乡村振兴、新型城镇化等政策，认真编制好“十四五”规划，谋划一批效益好、内容实、落地快的好项目、大项目。推动项目开工，加快推进永业水库、旅游公共服务设施、县中医院、县医院住院综合楼等一批中央预算内投资和专项债券项目投资工作，力争早日获批开工建设。加快项目建设，争取西盟至孟连沿边高速公路和219国道二级公路开工建设，实现南新公路建成通车。继续加快东城区基础设施、农田基础设施、代格拉水库、城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡等在建项目进度，启动实施马散水库与城子水库水系连通工程，力争建成东朗河水库。坚持精准招商，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业布局，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强、发展空间广的重大产业项目。引进亿元以上投资项目不少于1个，千万元以上投资项目不少于2个。 （六）聚力强基础、提品质，在建设最美县城上取得新突破。坚定不移地把打造旅游精品城市作为推动西盟发展的重要载体，在规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。坚持规划引领，突出规划的前瞻性、整体性、协调性，认真谋划国土空间规划，加强土地管控，深入开展“两违”专项整治攻坚行动，坚持集约节约用地。科学划定城镇开发边界，编制完成县域乡村规划5个，积极谋划勐梭大寨和勐卡社区改造提升规划编制工作，实现乡村振兴规划、“十四五”规划、国土空间规划等多规衔接、多规合一。推进“美丽县城”建设，加快佤部落特色小镇建设，全力推进主题街区、入城口、民族风貌和集贸市场改造等重点项目建设，全面完成老旧小区改造、管线入地、小区道路硬化等10个在建项目，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，打造西盟独有的城市记忆。丰富城市业态，加快推进现代服务业发展，大力推行“夜间经济”，加快建设佤山星河山居美食街，启动实施小龙潭休闲观景平台，不断丰富江三木洛剧院沿街夜市形态，科学布局特色农家餐饮，打造一批集健身、养生为一体的休闲场所，为城市消费注入新动力，为城市繁荣添加新活力。强化城市管理，巩固国家卫生县城和省级园林县城等创建成果，建立社区网格化管理机制，持续开展“脏乱差”专项整治，提升城市综合管理水平。积极推进“智慧城市”建设，探索应用数字化城管新模式，让城市更加宜居宜业宜游。 （七）聚力强保障、惠民生，在提升民生福祉上取得新突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动西盟跨越发展的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感。发展优质教育，积极发展学前教育，新建班箐、班母等5所村级幼儿园，解决入园难问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，稳步扩大高中阶段招生和办学规模，特色化发展职业教育，关心支持特殊教育，健全完善教学质量奖励办法，努力实现教育教学质量再提升。大力推广全民使用普通话，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。提高卫健水平，探索更为科学合理的绩效管理制度和基层改革补偿机制，加强基础设施、人才队伍和信息化建设，健全中医诊疗体系，提升医疗服务水平，争取成功创建县医院为二级甲等综合医院和5个乡镇卫生院为一级甲等综合医院。继续贯彻落实关爱妇女儿童健康行动计划，编制实施“健康西盟”行动计划，不断提升全民健康水平，启动云南省健康促进县创建工作。高度重视公共卫生工作，加强疾病预防控制体系建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。打好第四轮防艾人民战争的收官之战，争取实现“一下降、两消除、三个90%”的目标。抓好食药安全，强化日常监管、专项检查、抽检监测、执法办案，筑牢公众安全屏障。扎实开展12315“五进”活动，着力健全消费维权体系，营造放心消费环境。 （八）聚力抓整治、防污染，在生态文明建设上取得新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为推动西盟发展的长远大计，坚守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，突出精准治污、科学治污、依法治污，守护好西盟的蓝天、碧水、净土。打好蓝天保卫战，狠抓大气污染防治三年行动计划落实，以更高标准开展降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。加快推进柴油货车整治及机动车尾气治理，加强废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，确保空气质量持续优良。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，实施最严格水资源管理，制定出台《西盟县农村饮水安全工程运行管理办法》，加大对集中式饮用水源地保护，加快农村饮用水源地保护区划定，精准制定县域供水计划，提升供水能力和综合利用水平。打好净土保卫战，落实国家土壤污染防治计划，加强城市面山、非煤矿山环境治理，严厉打击乱堆、乱放、遗撒危险废物等行为，治理水土流失面积13平方公里以上。加强沿河防护林保护建设，科学精准推进植树造林，全年造林0.4万亩以上。持续抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，加大环境执法力度。加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系。 （九）聚力破瓶颈、增活力，在综合保障能力上取得新突破。坚定不移地把改革创新作为推动西盟发展的关键之举，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。深化重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径。持续深入推进供给侧结构性改革和财税金融、文化教育、医疗卫生、社会治理、农业农村等改革。增强政务服务能力，积极破解审批服务中的堵点、痛点、难点，实现审批事项标准化、审批服务智能化、审批窗口全能化、工程建设项目审批高效化、审批服务便民化，让行政审批真正“快”起来。提升对外开放水平，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，深化与缅甸等东南亚国家的交流合作，加快推进183通道和大黑山通道配套基础设施建设，启动国门文化交流中心、国门友谊广场前期工作，推动边民互市交易，深化跨境农业、跨境旅游、跨境电商合作，搞活沿边通道经济，提升外向型经济水平。注重培育稳定财源，千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮大支柱财源;抓好项目建设，持续增加财源;抓好企业培育，巩固提升财源;抓好招商引资，吸引外来财源。深入分析研究国家政策导向，主动对接上级政策动向，积极争取更多的上级扶持资金。全面盘活资源资产，全面盘活经营性国有资产，做实做大政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。强化土地要素保障，充分利用第三次全国土地调查成果，全面摸清全县土地资源“家底”，建立土地调查数据库及共享服务平台，实现土地资源基础数据的信息化管理。加强土地利用动态巡查工作，持续深入推进闲置低效利用土地专项清理，加大批而未供及闲置土地盘活力度。 （十）聚力防风险、保安全，在社会和谐稳定上取得新突破。坚定不移地把维护社会大局稳定作为推动西盟发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。防范重大风险，严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;严格执行意识形态工作责任制，有效防范和处置各类突发舆情，加强网上正面引导，努力营造良好舆论氛围。加强社会治理，全面做好“七五”普法宣传教育总结收尾和依法治县工作。组织开展好第七次全国人口普查。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。保障人民群众在民主法治、公序良俗、平安和谐的环境里安居乐业。促进民族团结，继续整合资金实施沿边三年行动计划，积极探索民族团结进步示范县管理的新思路、新方法、新举措，修复民族团结盟誓塔，依法管理宗教事务，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。维护边境稳定，牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加大边境基础设施投入，加快立体化边境防控体系建设，完善应急处置预案，确保边境安全稳定。关心和支持驻西军警部队建设，推进军民融合发展，积极创建“双拥模范”县城。强化应急管理，树牢安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主的工作方针，建立健全现代化的应急管理体制机制，从严从实开展安全生产大检查，严防重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。政府系统要肩负起全县人民的希望寄托，担当起跨越发展的历史重任，必须用更高、更严的标准加强政府自身建设，牢记职责使命，全面从严治政，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，贯彻好、执行好、落实好党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落实有效。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人大代表建议意见和政协委员提案。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政，树立良好形象。始终把纪律挺在前面，严格落实“中央八项规定”及其实施细则精神，全面落实中央和省委、市委、县委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心成就伟业，使命引领征程，奋斗者永不懈怠。站在第一个百年奋斗目标冲刺收官的历史关口，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，迎难而上，为全力打造2.0版的新西盟而努力奋斗!名词解释 一、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 二、“四个全覆盖”:指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 三、“六联六金”：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 四、“保险+期货”：就是“产品+期货+期权”。其模式为，先由期货公司与保险公司以期货价格为基础，设计保险产品，随后投保人购入保险，保险公司从期货公司买入看跌期权，进行二次保险，与此同时期货公司通过在期货市场交易转移和化解市场价格风险。当保险期内产品平均价格低于保险约定价格时，按照保险条款，期权卖方对保险公司进行资金赔付，投保人则通过保险公司获得赔付。 五、“四个一百”：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 七、“六稳工作”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。稳就业—多措并举保持就业形势稳定，稳金融—继续实施稳健的货币政策，稳外贸—推动对外贸易稳中提质，稳外资—稳定和扩大利用外资，稳投资—切实增加有效投资，稳预期—坚持稳字当头。 八、2.0版的新西盟：就是要在建党100周年前全面建成小康社会，为实现党的第一个百年奋斗目标作出西盟应有的贡献。就是要在过去所取得成绩的基础上有新的突破，不仅要在经济总量、综合实力上有提升，而且要在产业融合发展、城乡区域协调、社会事业进步、人民生活水平等各方面实现全面升级，为今后更长时期的发展打下基础、提供支撑。 九、“智慧城市”：智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。

  2025-07-08

• 【澜沧县招商】2021年澜沧拉祜族自治县政府工作报告

  在2021年2月8日澜沧拉祜族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上县长；左应华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的有力监督支持下，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和干旱等灾害的叠加影响，面对经济社会发展、脱贫攻坚、景迈山申遗等繁重任务，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指引，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结依靠全县各族人民，精心谋划部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，全县呈现经济发展、社会进步、民族团结、边境稳定、人民幸福的良好局面。高质量写好脱贫答卷。强化“军令状”和“交总帐”意识，投入18.46亿元，紧扣“两不愁三保障”各项任务，实现剩余贫困人口脱贫退出2732户6753人，顺利通过贫困县退出第三方专项评估检查及国家脱贫攻坚普查、国务院扶贫办财政专项扶贫资金绩效考评，代表全省通过国家脱贫攻坚普查事后质量抽查，脱贫成色更足更亮，拉祜族、佤族、布朗族实现整族脱贫，全面消除绝对贫困，真正实现了全国“直过民族”区域最大、人口最多县“一步千年”的历史性跨越，创造了人类减贫史上的澜沧奇迹。上允镇劳公拢集中安置区被国家发改委授予美丽搬迁安置区典型。澜沧县被国务院扶贫办确定为首批“全国脱贫攻坚交流基地”，竹塘乡科技扶贫项目、酒井乡老达保文化扶贫项目被国务院扶贫办确定为首批“全国脱贫攻坚交流考察点”。澜沧古茶荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。县委书记杨中兴同志、县扶贫办被云南省拟推荐为全国脱贫攻坚先进个人和先进集体。疫情防控取得阶段性成果。准确判断形势，制定防控措施，投入1.64亿元，坚持外防输入、内防反弹并重，派出2名医务工作者驰援武汉，治愈早期3例输入性病例，取得确诊病例治愈清零、确诊患者零死亡、输入疫情零扩散和零输出、医护人员零感染“五个零”成绩。增加物防技防设施，党政军警民联防联控，抓实“五个管住”[3]，接边地区设置100个卡点，1700余人24小时值守。全县划分1.94万个网格，县城区1300余名公职人员充实到四级网格，开展地毯式排查清查。加强应急处置能力建设，全面开展实战演练，储备好物资、应急队伍，不断完善处突预案，实现境外疫情“零输入”。县卫健局、糯福乡彭贵荣、县公安局朱国龙分别荣获云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人；勐朗镇大水井社区张永军荣获民政部全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者；团县委组织“疫情防控青年突击队”的做法受到团中央表彰，4名疫情防控志愿者被中华全国学联评选为“中国大学生自强之星”。经济运行逆势上扬。面对疫情和旱情叠加双重困难，制定稳经济运行措施、奖补政策，全力推动复工复产，累计争取到上级项目资金14.92亿元，集中开工总投资27.11亿元的项目，全县生产生活秩序在短时间内全面恢复。2020年全县生产总值120.07亿元，可比增长2.6%。固定资产投资（不含农户）96.64亿元，增长50%，其中县内固定资产投资较去年翻一番。完成城镇和农村常住居民人均可支配收入30651元、11779元，分别增长5%、8.7%，增速分别排名全市第一位和全省第一位。基础设施全面改善。思澜高速公路建成通车，实现高速公路“零突破”，瑞孟高速过境段启动前期工作。改造农村公路760.5公里；澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设及景迈机场改扩建项目有序推进，新增3条航线，实现旅客吞吐量46.02万人次。投入2120.59万元，实施农村饮水安全项目176件。肯半中型水库、芒大河水库等项目加快推进，治理水土流失面积106.67平方公里。提前布局支撑5G产业发展基础设施，新建铁塔基站点105个，其中5G基站45个，改造和扩建铁塔基站96个。电网结构更加优化，完成2020年中央农网项目40个。勐朗快乐拉祜特色小镇、景迈古树茶小镇、景迈山申遗“四中心”、“数字景迈”等重点项目稳步推进。产业结构日趋优化。农业稳中有升，粮食播种面积117.25万亩，产量25.71万吨，实现粮食产量21连丰。注重产业规模化、集约化、科技化、标准化发展，普洱茶品质区块链追溯平台10家茶企上链，10个类别地理标志证明商标注册被国家知识产权局受理。累计推广种植冬季马铃薯2.8万亩，持续保持“国家级产粮大县”称号。空港片区林下中药材乡村振兴示范园前期工作有序推进，培育壮大中草药、香料产业，推广种植花椒12.35万亩，林下有机三七1.16万亩，生物药材种植面积23.85万亩，实现综合产值2.61亿元。持续推动传统工业发展，实现非电工业固定资产投资4.98亿元，同比增长38.43%，完成4户企业达规升规培育工作，全年实现规模以上工业总产值36.58亿元。世界排名第 三、亚洲排名第一的安琪酵母落地澜沧。现代服务业引领效应显著增强，服务业在GDP中占比46%。景迈山柏联酒店、景迈安缦酒店、露云娜美云起半山酒店建设项目加快推进，全年接待国内外游客233.56万人次，实现旅游综合收入32.68亿元。县域公共品牌“俏云澜”在国家商标总局注册，全年社会消费品零售总额34.63亿元。完成电商交易额6.13亿元，增长17.65%。传统物流、现代物流业务量分别增长10%、1.16%。改革创新不断深化。“一部手机办事通”[4]迭代升级，上线事项1363项，澜沧县注册认证用户量排名全市第一。全面推进企业开办全程网上办，实现公共资源交易电子化全覆盖。推行“双随机一公开”[5]监管方式，初步建立市场监管领域联合执法模式。减税降费9250万元，企业负担逐年减轻。持续深化医药卫生体制改革，建立“811”机制[6]对公立医院取消药品加成减少的合理收入进行补偿。供销综合改革有序推进，社有企业不断壮大。撤销云南众志律师事务所等3个单位、县自来水厂等2个单位转制为国有独资公司，提高国有资本运营效率。生态环境提档升级。全力开展大气污染防治，实施城市扬尘、柴油货车、餐厨油烟等防治措施，城区环境空气质量优良率97.45%。全面推行河（湖）长制，统筹山水林田湖草一体化修复，完成《一河（湖）一策方案》修订，全面清理糯扎渡库区非法养殖网箱5305.37亩，非法捕捞渔具2844个。完成3批次、56个河段采砂权拍卖出让，划定永久基本农田储备区2.66万亩，划定生态保护红线面积306.62万亩。严厉打击整治非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为，查处案件152件，恢复植被81.76公顷。营林造林4.05万亩，森林覆盖率达70.12%，湿地保护率86.78%。城乡颜值与品位俱增。“美丽县城”创建加快推进，澜沧街足球场、沙滩排球场等项目投入使用，南朗河入选市级美丽河湖。修复、新增绿化2.63万平方米，林木绿化率67.56%。完成违法用地整改5159宗，拆除“两违”建筑22.42万平方米，老旧小区改造17个。县城区生活垃圾处理（焚烧发电）、北部区生活垃圾处理、第二污水处理厂等项目稳步推进。全力推动景迈山环境综合整治“百日攻坚”行动，拆除不协调建筑111栋，整治41栋。创建“十县百乡千村万户”示范点9个。实施农房抗震加固改造5218户。扎实推进“厕所革命”，新建公厕和旅游厕所40座，新建改建农村无害化卫生户厕3.36万座。社会事业蓬勃发展。新建2所普通高中，新建和改造乡、村幼儿园113所。一本上线43人，普洱职业教育分中心加快推进，引入上海新纪元教育集团招生办学，幼儿园入园率和高中毛入学率首次达85%。城乡基本医疗保险参保人数达47.03万人，夯实基层医疗基础，县妇幼保健院全市首家创建二级甲等妇幼保健院，县中医院完成综合能力提升达标建设，艾滋病检测发现率、治疗覆盖率、治疗有效率首次达“三个90%”。抓实社会救助工作，推进农村低保专项治理和规范化管理，累计发放各类民政资金3.07亿元。累计转移就业农村劳动力16.4万人，城镇登记失业率3.34%。《摆出一个春天》获云南省群众文化“彩云奖”金奖，《牡帕密帕》（选段）在云南民间故事展演中获一等奖。有序推进第七次全国人口普查。国务院已正式批准普洱景迈山古茶林文化景观作为中国2022年正式申报项目，景迈山申遗取得根本性突破，电影《一点就到家》掀起了新一轮景迈山热潮。澜沧品牌更加广为人知。荣获“中国天然氧吧”称号，被认定为云南省旅游强县。景迈古树茶小镇（惠民镇）被认定为云南省旅游名镇。老达保获第六届全国文明村镇称号，勐朗镇佛房社区获第六届全国文明单位称号。李娜倮荣获2020年全国劳动模范荣誉称号，竹塘乡中心卫生院院长李洪昌获评“全国乡镇卫生院优秀院长”，县第一人民医院蒲玉英荣获“2020年度云南省优秀医疗卫生人员”称号，县社会福利院院长刘梅芬获评“全国敬老爱老助老模范人物”。澜沧古茶荣获云南省“10大名茶”。各位代表，2020年我们勠力同心、攻坚克难，圆满完成了各项目标任务，“十三五”顺利收官，全县经济社会发展取得历史性成就。五年来，我们坚持稳中求进，综合实力大幅提升。经济总量稳步增长，县域综合实力不断增强。2015年至2020年，地区生产总值由67.93亿元增长到120.07亿元（“十三五”规划目标为107.6亿元），现价年均增长12.1%，高于全国、全省平均水平。一般公共预算收入由4.87亿元增加到5.33亿元，年均增长1.82%。累计完成固定资产投资（不含农户）316.27亿元，较“十二五”期间增长20.55%。社会消费品零售总额由23.75亿元增加到34.52亿元，年均增长10%。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长10.17%、12.42%，分别排名全市第一位和第二位，城乡居民收入差距持续缩小。金融机构各项贷款从36.96亿元增加到110.4亿元，年均增长24.5%。五年来，我们聚焦重点难点，脱贫攻坚圆满收官。建立“4842”工作机制[7]、积分式扶贫激励机制，全力推进东西部扶贫协作向纵深发展，真正走出了一条以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的“民族直过区”脱贫发展之路。累计投入各类扶贫资金101.9亿元，大力实施“4+5”[8]产业造血扶贫战略，2.26万人易地扶贫搬迁，解决了5.06万户的住房安全，保障了40.9万人的饮水安全，11个贫困乡退出，156个贫困村出列，21.12万建档立卡贫困人口全面脱贫。中国工程院开创“科技扶贫模式”，老达保民族文化助脱贫选题入选联合国“中国扶贫成就展”，涌现出“时代楷模”朱有勇、“全国脱贫攻坚奋进奖”李娜倮等一批先进典型。五年来，我们抢抓发展机遇，基础设施全面改善。景迈机场顺利实现通航，澜沧从此打通了空中廊道，补齐了现代主体交通的“空运短板”。航班数量从通航之初的每周4班增至每周189班，2017年、2018年、2019年平均客座率达75%以上，2020年受疫情影响，客座率59.25%，在省内、国内通用航空领域表现抢眼。农村公路网逐步完善，新改建农村公路3660.24公里，建制村全面实现通硬化路，村组道路硬化率达91%。完成南掌河水库、平水河水库、月亮湖水库等工程建设，新增库容903.2万立方米。完成山区“五小”水利[9]1340件，治理水土流失面积453.69平方公里。实现行政村100%通动力电。新建、改扩建铁塔基站1180座，实现行政村光纤网络宽带全覆盖，自然村4G信号覆盖率达93%以上，5G实现商用，农村无线宽带全覆盖，“新基建”项目稳步推进。五年来，我们坚持转型升级，产业发展更加融合。紧紧抓住云南省发展八大产业、打造世界一流“三张牌”（“绿色能源”、“绿色食品”和“健康生活目的地”）的发展机遇，着力推动三次产业融合发展，全力打好产业转型升级组合拳，三次产业比重由2015年的24.1∶33.6∶42.3调整为2020年的25.4∶28.6∶46。高原特色农业提质增效。粮食播种面积始终保持在120万亩左右，《林下中药材三七生产技术规程》成为云南省地方标准，荣获“十大马铃薯主食化示范基地县”称号。茶产业取得有机茶园认证面积6.5万亩，拥有国家、省、市级龙头企业5家。新型农业经营主体辐射带动能力不断增强，有农产品加工龙头企业62户、农民专业合作社886个。工业发展后劲不断增强。工业园区“一园四区”总体布局初步形成，成功引进安琪酵母、运昌隆汽车城、冷链物流等项目签约落地。现代服务业蓬勃发展。“旅游革命”不断推进，拉祜风情园、老达保景区、景迈山茶林文化景区成功创建为3A级景区。接待国内外游客数量由154.4万人次增加到233.56万人次，增长33.89%，旅游综合收入由11.9亿元增加到32.68亿元。景迈山入选为中国最具价值旅游景区，澜沧县被列为20个云南重点建设旅游扶贫示范县之一，荣获“中国乡村民宿发展示范县”、“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”、“全国人文生态旅游基地”等称号。五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌焕然一新。谋划储备“美丽县城”建设项目34个，完成投资16.25亿元，县城综合承载能力不断增强，2020年城镇化率37%。澜沧街搬迁，积极打造夜间经济示范街区，丰富“深夜食堂”。城镇集中安置、县人民医院、县中医院等项目完成建设。市政道路建设大幅改观，市政桥梁、停车场、光纤入户改造等项目有序推进，城市垃圾无害化处理率达97.1%，城镇污水处理率达90%。完成“澜沧县移动一张图APP”软件开发，县城、老达保、东回镇、惠民镇、景迈山“多规合一”，走在全市前列。农村人居环境综合整治持续深化，完成生活污水处理设施310座，生活垃圾收集池2343座，农村生活垃圾收集率达100%。完成农村无害化卫生户厕改造提升4.6万座，农村居住条件全面改善，城乡基本公共服务均等化体制机制不断健全，美丽宜居可期可待。五年来，我们坚持绿色发展，生态环境大幅改善。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设取得突破。划定生态红线面积2044.07平方公里，占全县国土面积23.41%，耕地保有量达248.28万亩。累计营林造林50.49万亩，森林覆盖率由60.26%增加至70.12%，农村电力、太阳能等清洁能源不断推广，有效降低森林资源消耗。空气质量总体保持优良，土壤环境质量总体清洁。全面推行河（湖）长制，扎实开展“河长清河行动”，完成南朗河重金属污染控制工程，境内主要地表水南朗河、黑河水质状况稳定保持在III类水体，无劣Ⅴ类水体。开展湿地核查及认定工作，新增自然湿地361.95公顷。严格落实节能减排责任制。成功创建省级生态文明乡（镇）17个、市级生态文明村129个。五年来，我们坚持改革开放，发展活力大幅跃升。全面完成政府机构改革，部门调整和职能划分逐渐向科学合理化转变。“放管服”[10]改革全面推进，全面清理和公开行政审批事项目录以及权力清单，政府部门行政审批事项缩减635项，行政审批事项审批时限压缩40%。商事制度改革成效明显，注册资本登记制度、“多证合 一、一照一码”落地落实。全面实施“营改增”[11]工作，财源培植得到强化，财政支撑能力进一步提升。农村土地承包经营权确权工作完成2799个单位清产核资，登记颁证工作基本完成。科技创新不断加强，科技成果转化示范县建设稳步推进。招商引资成效明显，累计注册外经贸企业71户，与阿里巴巴集团、安琪酵母股份有限公司等国际知名企业签订战略合作协议。民营经济加速发展，民营经济增加值达53.62亿元，占全县GDP比值从37.73%增长到44.66%，澜沧古茶公司进入IPO[12]待审名单。五年来，我们坚持包容共享，人民幸福感大幅提高。始终坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，教育卫生等民生领域补短板建设加快推进，民生支出占一般公共预算支出的84%以上，民生福祉不断增进，人民群众获得感幸福感显著提升。教育综合改革不断深化，义务教育发展基本均衡通过国家评估验收，学校“薄改”项目如期完成，城乡和校际办学条件差距逐步缩小。“一村一幼”项目全力推进，全县共有幼儿园123所，学前三年儿童毛入园率85.21%，九年义务教育巩固率97.14%，高中阶段毛入学率85.01%。开发公益性岗位、转移农村劳动力、发放创业贷款，城乡适龄劳动力充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内。县级公立医院改革有序推进，医药卫生体制改革不断深化，县、乡、村医疗卫生硬件设施及服务体系不断完善，全县149个村卫生室全部达标，实现与上海市奉贤区中心医院、省、市三级合作医院之间的远程会诊、远程教育。城乡居民基本医疗保险和养老保险应保尽保。妇幼健康服务、防艾、计划生育等工作水平逐步提高。深入推进文化惠民工程，建成20个民族文化保护传承基地。抓实社会救助工作，累计发放各类民政资金13.39亿元，完成首批城区保障性住房分配入住6600套。深入推进“平安澜沧”建设，第四轮禁毒人民战争圆满收官，“七五”普法顺利通过市级验收。全力推进扫黑除恶“六清行动”[13]，打掉黑社会性质组织3个，涉恶集团（团伙）6个。五年来，我们坚持履职尽责，政府效能全面提升。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实县委各项决策部署，彻底肃清白恩培、秦光荣、仇和、沈培平、李小平等流毒影响。持之以恒纠正“四风”，大力整治形式主义、官僚主义。全面推进政务公开，强化审计、统计监督，加大督查工作力度。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉接受社会监督，提高决策科学化民主化水平。各位代表，过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，扎实推进气象、地震、水文、档案、供销、老龄、慈善、国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、全力支持的结果，是全县人民同心协力、团结拼搏的结果，是社会各方面鼎力相助、大力支持的结果，是离退休老领导、老同志热心帮助的结果，是全县各级干部和各族群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级挂联单位、各级领导、社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还有很多亟待解决的困难和问题，欠发展、低水平的小康仍然是澜沧的基本县情，农业基础薄弱，工业处于初级阶段，服务业发展水平不高，经济发展短板明显；城乡基础设施建设历史欠账多，缩小城乡差距困难大；人均受教育年限低，人才总量不足，科技成果转化能力弱；农村群众持续增收项目少，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨；“绿水青山”转化为“金山银山”的路径还有待进一步探索；部分干部作风不实，党员带头作用发挥不充分；疫情防控形势严峻复杂等。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以改进。 二、“十四五”主要目标任务根据县委十二届八次全会精神和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府制定了《澜沧县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》坚持以党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神为统领，全面贯彻省委十届十一次全会、市委四届十次全会和县委十二届八次全会精神，坚持立足新发展阶段，充分发挥沿边优势，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力提升融入“大循环、双循环”的嵌入度、贡献度和价值链地位。《纲要（草案）》紧盯国家发展战略和省、市发展方向，综合考虑澜沧县发展优势和条件，锚定二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标，明确“十四五”期间“7个新”定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、生态宜居、安全保障”5大类24个定量指标。 （一）经济发展取得新成效。全县经济总量实现较大幅度增加，到2025年，力争地区生产总值突破300亿元，人均GDP达到全市平均水平，与全省平均水平的差距明显缩小。创新能力显著提升，研发经费投入增长强度（R&D）年均提高0.2个百分点，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，高原特色现代农业基础更加稳固，服务业增加值比重进一步提高，产业发展载体支撑作用显著增强，产业发展质量和效益明显提升。常住人口城镇化率达50%以上，城乡区域发展协调性明显增强。 （二）“五网”建设取得新突破。交通快速发展，航线网络进一步扩张，重要县域高速公路、沿边高速建设成效明显，实现100%自然村通硬化路。现代化水网体系初步健全，“工程性”缺水问题得到缓解。能源供应格局进一步优化，以信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施为重点的新型基础设施建设成效明显，“新基建”对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应不断释放，使用5G网络人口占比逐年攀升。; （三）生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，完成省、市下达的水和大气环境保护约束性指标任务，生态环境持续优化，城乡人居环境显著改善，中心城区环境空气质量优良级天数达标率达97.2%以上，集中式饮用水水源地水质保持II类水质标准、达标率100%。绿色生活创建行动全面开展。生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率保持在70%左右，生态系统生产总值（GEP）增速与地区生产总值增速保持同步，创建为省级生态文明县。 （四）民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民收入增长与经济同步增长。全县基本普及学前三年教育，实现九年义务教育发展优质均衡，全民受教育程度不断提升。重大疾病、重点传染病及突发疫情防控水平进一步提高，基本实现全民健康公平和病有所医，人均预期寿命争取达75.1岁。社会保障体系进一步完善。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童基本权益。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 （五）改革开放迈出新步伐。改革开放水平明显提升，社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，开放型经济新体制基本形成，“澜孟西”协调发展领头雁作用充分发挥，对周边县辐射力、带动力、影响力显著提升。招商引资成效明显，外贸进出口总额年均增长10%左右。 （六）社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，茶祖文化影响力进一步扩大，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。 （七）社会治理效能得到新提升。社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急保障能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。发展安全保障更加有力，边境安全稳定屏障更加牢固，边疆治理能力显著提升，人民群众的获得感幸福感安全感和满意度显著提高。完成好“十四五”各项目标任务，必须深入贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府和县委工作要求，全局性谋划、整体性推进，以永不懈怠的精神状态，把握发展机遇，发挥澜沧特色优势、补齐短板弱项，全力推动澜沧突破性发展。 三、2021年重点工作2021年，是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。2021年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，粮食产量达到26万吨左右，万元单位生产总值能耗下降完成上级下达目标。为实现上述目标，今年我们将突出做好以下10个方面的工作。 （一）聚力乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。开展“一平台、三机制”[14]专项行动，严格落实“四个不摘”[15]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续加大投入，在“两不愁三保障”、基础提升、人居环境提升、激发内生动力、精准帮扶和政策衔接等6个方面持续发力，确保脱贫成果得到有效巩固。持续激发贫困群众内生动力，推进乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果互融共进。及时调整脱贫攻坚县级项目库，与乡村振兴同规划、同安排、同部署，把脱贫攻坚巩固提升重点任务特别是产业发展、乡村基础设施建设、农村人居环境改善等工作纳入乡村振兴发展规划，做到乡村振兴与脱贫攻坚压茬推进、无缝对接。积极争取惠民镇景迈山乡村振兴示范园、乡村振兴重点扶持县、田园综合体和“百千万”工程等项目。完成竹塘乡蒿枝坝美丽乡村建设示范点。加快现代农业发展。继续深入实施“4+5”产业发展战略，粮食播种面积稳定在120万亩左右，确保粮食安全。将产业发展重心转向优势产业的培育和发展，加快推进空港片区林下中药材乡村振兴示范园建设，完成9000亩种植基地、220亩云岭牛养殖示范基地、60亩加工物流基地和60亩科技培训与文化宣教中心。以景迈山和邦崴山两大古茶山为依托全面打造区域性澜沧古茶品牌，实施1.3万亩有机茶园建设，1万亩低产咖啡园提质增效，建设50个规范化茶叶加工厂，实现干毛茶产量2.88万吨，茶产业综合产值35.3亿元。继续推广林下有机三 七、冬季马铃薯、冬早蔬菜等特色产业，推广种植林下三七1万亩，冬季马铃薯1.5万亩，冬早蔬菜5万亩。促进肉牛产业发展，出栏增长5%以上。加快推进黑猪选育与应用项目，组建澜沧黑猪选育核心基础群，选育优质澜沧黑猪。山区和半山区稻渔综合种养技术推广示范1000亩，辐射带动全县稻田养鱼面积达到4万亩。引进、扶持优质农业产业化龙头企业，继续巩固发展香料产业。整合全县森林资源，因地制宜打造以“林板、林化、林下经济”为主的现代林产业体系，实现产业扶贫向产业兴旺推进。工业提质增效。帮助企业技术改造和产品升级，确保规模以上工业增加值增长16%。大力支持澜沧古茶公司上市，全力推进重大工业项目建设，以“园中园”的模式开展共建，推动澜沧片区继续发展，力争冷链项目一期交易中心、澜沧拉祜人家定点屠宰加工、澜沧民胜肉联厂等项目完工投产。安琪酵母生产线开工，完成芒东二矿、竜浪煤矿、城子煤矿3户煤矿升级改造，培育5户达规企业。服务业加快发展。促进社会消费和外贸进出口大幅增长，全面推动全域旅游发展，依托“一条江、一座山、一片叶”，推进澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，打造糯扎渡旅游度假区。申报4星以上旅游民宿10家，建设自驾旅游营地1个，完成2个半山酒店建设，澜沧街创建为省级旅游度假区。争取景迈山茶林文化景区和大水库公园（拉祜风情园）创建为4A级旅游景区，糯扎渡镇雅口村大歇场及糯福乡南段村龙竹棚创建为3A级旅游景区。鼓励物流、仓储、电信业务等行业发展。巩固完善电子商务公共服务体系，推动优质农产品上行和工业品下行，拓宽农产品销售渠道，增加群众收入，提高生活水平。扩大内需，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率，激励限上企业举办各类促销活动，刺激消费。培育10户商贸企业升限，社会消费品零售总额增长10%以上。打造1个夜间经济地标和1条主题街区。扩大有效投资。加大项目储备和前期投入，谋划一批关系发展全局、影响重大的骨干项目，以有效投资创造新需求，为“六稳”、“六保”加码。确保水利投资增长20%，新基建投资增长100%，工业投资增长11%，房地产投资增长43%，旅游投资增长500%，市政基础设施投资增长180%。 （二）科学精准施策，守好国门严防疫情输入树牢打持久战思想，压实属地责任各项措施，调集各方资源、凝聚各方力量，全面发动群众参与，党政军警民联防联控，群防群控，抓实“外防输入，内防反弹”。加大边境一线巡逻查辑力度，根据疫情发展形势，动态调整守边一线人员。完成96.19公里物防设施建设，443个视频监控点位建设，争取启动实施澜沧县立体化边境防控体系技防二期建设项目，堵住疫情输入渠道。持续加强公共场所及各级医疗机构管理，落实扫码亮码通行措施。精准网格化管理，继续细化实化网格，动态管理网格人员进出，加大中、高风险入澜人员排查，及时落实新冠病毒核酸检测、隔离留观等防控措施。持续强化重点领域防控，加大对冷链食品、冷链从业人员及环境卫生的联合检查及核酸检测，防止新冠病毒从物传人。稳妥有序开展全民疫苗接种。强力推进爱国卫生“7个专项行动”，引导群众养成一米线、戴口罩、勤洗手、常通风良好生活习惯。加强应急队伍建设，加快“双提升”[16]工程建设，完成县边境传染病医院建设项目、县中医院救治能力提升建设项目，着力提高疫情应急处置能力，紧盯疫情防控形势，未雨绸缪，统筹储备各类物资，重点做好区域性全员核酸检测物资储备，切实做好应对准备，确保不出现规模性疫情输入和反弹。 （三）整体优化升级，全面提速基础设施建设持续加大项目前期投入，实施一批支撑区域经济发展的重大项目，不断改善城乡居民生产生活条件。全面优化升级传统基础设施。配合完成思澜高速配套设施建设，加快孟连至勐海（澜沧段）、澜沧至孟连高速公路以及国道219雪林岗莫标山至木戛段二级路建设，建设完成澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程，全力争取“双江至澜沧”、“澜沧至景谷”高速公路项目前期。大力推进澜沧景迈机场改扩建项目，积极推进黑河码头建设项目的前期及建设工作，积极推进综合立体旅游交通体系建设。加快推进肯半中型水库、富格河中型水库及8座小 （一）型水库的项目前期工作及空港片区林下中药材乡村振兴示范园水利配套设施建设，加速推进PPP项目[17]三道箐小 （一）型水库、罗八小 （二）型水库建设。完成南丙河水库、弯河水库、中型灌区节水改造项目等工程的扫尾和竣工验收工作。实施好占补平衡项目，完成1.2万亩高标准农田，2516亩增减挂钩拆旧复垦。加快整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快新型基础设施建设。抢抓国家大力发展“新基建”机遇，积极布局新基建领域，新建5G基站180个。全面完成澜沧县智能泊车管理系统建设，盘活、用好、管理好县城区公共车位资源，规范车辆停放秩序。完成智慧资源综合监管平台建设，提高自然资源监管能力，规范税收管理，实现全县自然资源税应收尽收。完成“数字景迈”建设，实现景迈山古茶林遗产保护、展示、宣传和数字化管理。完成新能源汽车充电桩14个，电网建设或改造57项，67.68公里。 （四）保护利用并重，全力推进景迈山申遗成功紧紧围绕“2022年成功列入世界遗产名录”目标，按照申遗标准，在申遗专家的指导下，持续发力，扎实推进景迈山环境综合整治“百日攻坚”行动。同时，按照申遗迎检工作任务清单，紧盯完成时限，倒排工期，扎实做好文物保护修缮、遗产要素和生态环境保护、遗产监测预警、遗产阐释展示、遗产档案系统建设、政策法规体系完善、宣传教育、安全监管等各项迎检工作准备，将景迈山申遗各项工作抓早抓小抓实抓细抓好，全力配合做好国际申遗专家现场评估工作。把景迈山申遗工作与茶旅融合发展、乡村振兴、美丽乡村、乡村治理、大滇西旅游环线、半山酒店建设及“三张牌”打造等工作有机结合。加快推进景迈古树茶小镇、景迈山古茶林4A景区基础设施建设项目、景迈安缦酒店等重点项目建设，全力助推申遗工作。 （五）统筹城乡融合发展，加快建设美丽幸福澜沧加快推进全县国土空间规划编制工作，形成“多规合一”蓝图，发挥规划引领、保障和管控作用，逐步解决城市空间发展问题。继续推进美丽河湖、美丽公路、美丽乡村、特色小镇建设。全力开展“美丽县城”创建工作。启动人民防空指挥所建设，加快推进垃圾焚烧发电项目，完成第二污水厂建设，改造老旧小区3个。争取启动8号市政道路建设，完成瓦窑社、普洱职业教育分中心市政道路建设，大力推进县城区3座垃圾中转站的升级改造和垃圾分类亭的建设。扎实做好城区市政绿化、道路、亮化、公厕等基础设施市场化运作项目监管，及时维护市政道路、公厕、栈道等市政设施，绿化面积较上年新增6%。有序开展老旧路灯设施及管线改造，强化日常维护管理，确保城市亮灯率。全面规范管理县城“地摊经济”开放经营区，强化人员监管、规范经营行为，保障环境卫生干净整洁。新建A级以上旅游厕所7座，继续推进农贸市场提升改造，确保2021年底达到国家卫生县城标准，在创建周期内创建成为国家卫生县城。全力推进勐朗快乐拉祜特色小镇、酒井老达保音乐温泉康养小镇建设。举全县之力狠抓“两违”专项整治工作，完成存量“两违”建筑拆除及复绿。争取启动亚高原体育训练中心建设项目前期工作。巩固提升农村人居环境。整治村容村貌，全面推进新型城镇化与乡村振兴协调发展，既让城市繁荣、又让乡村红火。深入开展美丽乡村万村示范行动，建设一批美丽乡村、美丽河湖（库）。持续推进“美丽线路”建设工作，全面提升勐朗镇、东回镇、惠民镇、酒井乡、竹塘乡等“三镇两乡”交通主干道和重点区域形象。优化升级农村人居环境，完成东河、竹塘、安康乡政府所在地生活污水处理设施建设。多方筹措资金，继续完善农村生活垃圾处理设施和生活污水处理设施，新建改建农村无害化卫生户厕1.5万座。 （六）优化营商环境，打造服务型阳光政府牢固树立“以人民为中心”服务理念，继续深化农业综合行政执法、财税金融、医疗卫生等领域改革。持续深化“放管服”改革，启动县政务服务大厅及智能化建设，实现政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理，企业和群众办事“只进一扇门”。恢复全县所有村（社区）级“为民服务站”，大力推广“一部手机办事通”应用，完善优化营商环境“红黑榜”制度，全面建成政务服务“好差评”制度体系，实现全年政务服务“好评率”99%以上。推行“政采云”电子卖场供货商征集常态化，进一步规范政府采购信息公开，提高政府采购活动透明度。进一步梳理完善各级政府权责清单，简化企业投资审批，压减行政许可事项，深入推进审批服务标准化，以为企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能。继续落实减税降费政策，拓展减税降费成效。高度重视项目前期工作，切实提高招商精准度和合同履约率、资金到位率、项目开工率，做好项目落地跟踪服务，力争全年引进省外到位资金增长12%。保护投资者知识产权，强化知识产权执法和行政管理，坚持对侵权假冒零容忍。以执法检查为重点，严肃查处劳动违法行为。 （七）提升环境质量，坚持生态优先绿色发展始终坚持绿水青山就是金山银山理念，加强污染防治和生态建设，深入打好污染防治攻坚战。完善大气污染联防联控机制，确保空气质量稳定达标。全力推进重点流域水环境质量达标综合治理，持续开展河湖专项整治行动，扎实做好农村改水和清洁水源工作，加快形成河畅、水清、岸绿、景美的美丽河湖样板。强化土壤污染管控和修复，加强涉重金属行业污染防控。实现主要农作物绿色防控覆盖率30%以上，农田灌溉有效利用系数达到0.49以上，河流湖泊周边地区化肥农药使用量比2015年减少10%以上，推动重点区域生态环境质量持续改善。集约节约利用资源，启动生活垃圾分类处理，强化资源循环利用。不断提高环境监管力度，深入推进环境监管“网格化”建设，切实加强环境执法监管和能力。稳步开发森林草原资源，抓好森林草原湿地生态系统建设，加强森林资源管护和森林草原防灭火工作，森林火灾受害率低于0.9‰，森林有害生物成灾率控制在6‰以下。按期完成中央、省、市各类环境保护督察、巡视、巡察问题整改任务。 （八）增进民生福祉，提升基本公共服务水平坚持以人民为中心，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力补齐民生短板、增进民生福祉，推动民生社会事业加快发展，为人民群众创造更加幸福的美好生活。优先发展教育事业。继续深化教育综合改革，全面发展素质教育，推进劳动教育与德智体美的融合。实施完成普洱职业教育分中心，争取启动离边境最近的一所大学，滇西应用技术大学澜沧江国际学院。全面完成澜沧上海新纪元实验中学、第二民族中学项目建设，投入使用办学。加快普及学前教育，创建市级示范幼儿园1所、县级示范幼儿园2所。巩固义务教育有保障成果，抓好常态化控缀保学，丰富校园文化，吸引学生主动入学，消除因学习困难或厌学而辍学的现象。发挥“名师工作室”示范辐射和引领作用，选拔培养骨干教师和学科带头人，借助“国培项目”、“网络研修与校本研修”、社会公益等平台，开展有针对性的教师业务培训，培育教学拔尖人才，提升教师学科专业素养。全力做好稳岗就业工作。继续实施贷免扶补、创业担保贷款扶持创业，落实各项稳岗惠企政策，力争全年实现城镇新增就业1800人。进一步强化农村劳动力培训，年内开展农村劳动力培训9.3万人次，实现农村劳动力转移就业16.4万人。培育壮大劳务经纪人队伍，创建劳务合作社及扶贫生产车间，完成澜沧古茶扶贫车间、香料扶贫车间一期等建设项目，帮助贫困劳动力就近就地就业。大力开展职业技能培训，提高就业质量和群众收入水平。全面提升卫生健康水平。完善公共卫生体系，深化医药卫生体制改革。完成县第二人民医院二期补短板项目、县医疗废物收集暂存转运能力提升等项目建设，争取创建10个省级甲等卫生院，全面提升医疗服务水平。进一步完善防治艾滋病工作机制，扩大监测检测、抗病毒治疗覆盖面，持续巩固“三个90%”防治成果。继续实施全民参保计划，持续推进医保支付方式改革，着力提升医保监管常态化、法制化，完善异地就医结算服务，积极推进“互联网+医保”服务，大力推广医保电子凭证，优化医保公共管理服务，提升医保服务水平。不断提升社会救助水平，加快推进社会福利事业建设，努力改善特殊困难群体的生活质量。深入开展移风易俗、倡导树文明新风、加快殡葬改革，双管齐下，推进公益性公墓建设，采取特许经营项目方式，引入社会投资方，建设海目古地经营性公墓。大力发展民族文化事业。继续实施“国门文化”工程，进一步推动公共数字文化工作融合创新发展。深入挖掘少数民族文化内涵，力争成功申报省级非遗项目3项，市级传承人10人。推进文艺精品创作，丰富群众文化生活。完成大水库公园（拉祜风情园）、老达保景区、糯福教堂、县区游客集散中心、景迈山国保等项目建设。保障人民群众生命财产安全。健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，认真开展安全隐患排查治理，深化安全领域专项整治，加强综合安全监管，全力减少安全事故。加强食品药品安全监管，继续实施质量强县战略。 （九）奋力强边固防，保持边境和谐稳定增强国家意识、国门意识，全面落实党政军警民合力强边固防机制，加强国防后备力量和退役军人服务保障，持续抓好政法队伍教育整顿，锻造守边护边强边铁军。严厉打击偷越国（边）境行为及跨境违法犯罪活动，做到全覆盖、无死角、零容忍。加快智慧边境建设，构筑立体化边境智慧防控体系，在8个抵边行政村建设现代化边境小康村。坚定不移维护社会大局稳定，深入推进依法治县、社会治安综合治理等工作，加强社会面管控，建设“法治澜沧”、“平安澜沧”，积极推广新时代“枫桥经验”[18]，加强和创新社会治理，加大矛盾纠纷调处化解，扫黑除恶常态化，打好禁毒人民战争。深入推进民族团结进步创建，全力争创云南省第十一届双拥模范城，争创省级民族团结进步示范县。扎实推进美丽边境村寨建设，依法管理宗教事务，做到民族团结，宗教和顺。 （十）加强自身建设，着力提升政府治理能力政府的职责就是抓落实，要落实落实再落实，实干实干再实干，要坚持为民情怀，持续转变工作作风，认真解决群众“急难愁盼”问题，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治建设。始终不忘初心、牢记使命，全面加强政府系统党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到政府工作方方面面和全过程。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，规范行政执法，加大普法力度，建设法治政府。坚持县委的领导，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理。持续深化政务公开，推动政府治理体系和治理能力现代化。积极回应社会关切，主动接受社会和舆论监督。强化能力建设。紧跟新形势新任务新要求，自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中担当作为。强化作风建设。坚决落实全面从严治党，严格落实意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。强化廉政建设。严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持正向激励和容错纠错，涵养政治生态，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。各位代表！“十三五”成就已载入史册，“十四五”蓝图已经绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德、群策群力，接续奋斗、继往开来，为全面实现乡村振兴和2035年远景目标而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【普洱招商】普洱市碳汇蓝图驱动绿色发展新路径构建

  在规划制定过程中，云南普洱市通过碳汇项目规划积极推动招商引资，吸引绿色产业投资，打造低碳发展生态圈，以此重塑区域经济发展模式。该规划围绕碳中和目标，优化产业结构，强化市场机制，为普洱市培育新增长点注入动力，并通过政策引导夯实基础，提升全域碳中和能力。以下是详细分析： 一、规划背景和必要性主要聚焦于普洱市的生态资源优势。云南普洱市拥有高森林覆盖率和丰富的生物多样性，是重要碳汇基地。该地区地处滇西南，生态脆弱性较高，气候敏感性突出。在此背景下，推动碳汇项目规划成为应对全球气候变化和本地可持续发展的重要途径。依据云南省生态文明建设战略，普洱市依托自然资源禀赋，制定长期规划，旨在实现经济增长与生态保护的协同发展。此举顺应国家碳达峰碳中和目标，并通过整合森林、草原等碳汇资源，挖掘潜在市场价值，为普洱市转型提供核心支撑。 二、碳排放变化及碳汇潜力体现了普洱市的转型基础。长期以来，普洱市碳排放受产业结构和能源消费影响，呈现逐步增长趋势。区域数据显示，其温室气体排放主要源于工业生产、农业活动和交通运输。然而，普洱市碳汇潜力巨大，得益于大片森林生态系统，具备显著吸收二氧化碳能力。在规划评估中，森林覆盖率作为关键指标，强化了碳汇项目的可行性。通过分析历史数据，普洱市通过恢复退化林地、保护自然湿地等措施，可进一步提升整体碳汇容量，实现从碳源向碳汇的转变，为发展新方式奠定科学依据。 三、碳汇及碳汇交易现状揭示市场机制对普洱市的驱动作用。普洱市碳汇项目已纳入省域框架，初步形成交易试点机制。基于市场调研，普洱市参与省级碳汇交易平台，探索森林碳汇产品开发，如碳信用额度认证和配额交易。这一机制为招商引资创造机遇，吸引外部资本投资绿色项目。同时，普洱市借鉴国际经验，完善监管政策，确保交易透明度和规范性。现状分析表明，通过市场运作能激励本地企业参与，推动碳汇资源变现，助力普洱市构建低碳经济体系。未来，深化交易网络将加速资金流入，带动产业链升级。 四、规划内容明确了云南普洱市的发展蓝图和实施路径。规划涵盖多个维度：优化产业结构，如强化可再生能源利用和减少工业排放；推进高碳产业低碳改造，采用先进技术降低能耗；构建交通与城乡发展体系，推广低碳交通模式；严控排放领域，建立监测评估机制。同时，规划设定了中长期目标：至三十年代实现碳达峰目标，后期稳步推进碳中和。发展举措包括深化科技应用和政策体系建设，形成市场体系支撑。通过融合低碳生活理念，普洱市将营造社会共识，确保规划全面落实。这些内容驱动发展方式从传统高耗能转向绿色高效，体现普洱市创新路径。 五、应对举措强调普洱市的行动纲领。提升碳中和应对能力包括建设气候适应基础设施，如绿色防灾系统；提升减排能力涉及重点行业减排技术推广，例如制造业清洁生产改造。举措中，优化能源消费结构是关键，普洱市计划增加清洁能源比重，减少对化石燃料依赖。强化招商引资吸引投资绿色技术项目，培育本地创新主体。举措还涵盖城乡协调发展，构建低碳社区试点，推广绿色生活方式。普洱市通过政策整合与协同治理，确保举措实效性，为发展新方式提供保障。长远看，这些行动将转化为可持续竞争优势。 六、以碳汇规划带动新发展方式是普洱市的核心愿景。依托碳汇项目，普洱市探索绿色经济增长模式，如发展生态旅游、有机农业和碳金融产业。该方式结合自然资本和市场机制，形成循环型发展链。通过招商引资融入国际资金流，普洱市吸引可持续项目落地，如光伏发电和林产加工合资企业。这一转型促进传统产业升级，培育高附加值绿色产品。发展规划中，普洱市强调区域协同，与周边生态区共建低碳走廊。最终，碳汇驱动将深化生态文明实践，实现经济社会全面重构，为普洱市可持续发展注入活力。

  2025-07-07

• 磨黑镇甘蔗产业赋能乡村振兴新征程

  磨黑镇甘蔗产业赋能乡村振兴新征程 普洱市宁洱县磨黑镇依托自然资源优势，积极推动甘蔗产业规模化发展，通过多措并举的招商引资策略，成功吸纳外部资本合作项目，带动当地农业转型升级。2023年以来，该行动助力村级经济增效，村民收入提升，为乡村全面振兴注入新动力。 （一）产业基础与政策支撑奠定发展根基 普洱市宁洱县磨黑镇位于滇西南高原地区，气候温润、土壤肥沃，传统甘蔗种植历史悠久，为产业发展提供天然条件。近年来，普洱市农业部门强化政策引导，在“十四五”农业现代化规划中明确甘蔗为主力产业之一，提供专项资金与技术服务。宁洱县政府结合磨黑镇实际，实施土地流转改革，优化基础设施如灌溉系统，确保种植环境稳定。2023年，磨黑镇星光村响应市级号召，将甘蔗作为突破口，政策驱动下推动农户合作经营模式，提升规模化水平。这一系列措施弱化了小规模分散生产的弊端，强化抗风险能力，为后续招商引资奠定基础，避免过度依赖单一市场波动。 （二）招商引资驱动产业升级与链条延伸 在招商引资方面，磨黑镇采取主动策略，联合普洱市商务部门组织产业洽谈会，吸引外部企业投资合作。2023年，多家农业企业签约入驻，推动技术引进如高效节水灌溉设备，提升甘蔗单产水平。同时，政府引导本地合作社与加工厂对接，延伸产业链至深加工环节，开发副产品如蔗糖制品，增加附加值。星光村作为试点，通过“村集体+企业”模式整合农户资源，优化种植规范，确保可持续生产。招商引资项目覆盖全流程，弱化了单纯面积扩张，聚焦品质提升与市场拓展，有效降低物流成本，拉动区域就业，巩固产业韧性。 （三）综合效益促进乡村整体振兴 甘蔗产业的蓬勃发展带来显著社会经济效益，2023年磨黑镇整体乡村振兴指标趋优。星光村实践表明，农户收入稳步增长，弱化以往种植单一作物的收入波动问题，同时带动相关服务如运输物流业兴起。环境层面，结合生态农业政策推行绿色种植，减少化肥使用。展望未来，磨黑镇将持续深化产业融合，向全域推广经验，助力普洱市农业高质量发展。这不仅巩固了脱贫攻坚成果，还为区域乡村提供可复制路径，推进共同富裕蓝图。 普洱市宁洱县磨黑镇的甘蔗产业实践，彰显政策与市场协同力量，以产业振兴撬动乡村全面进步。未来，聚焦可持续发展理念，将强化价值链整合，为滇西南地区农业现代化贡献新模式。

  2025-06-27

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