孟连县装备制造产业园区

• 【普洱招商】普洱市林草系统以绿色发展引领产业升级

  普洱市作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，近年来通过招商引资与生态保护并重，推动林草产业绿色转型，构建“千百亿”级产业集群。当地以森林资源网格化管理为基础，强化天然林保护与生态修复，同步发展有机茶等特色产业，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的实践路径，为乡村振兴提供可持续动力。 一、构建林草综合治理体系强化生态根基 普洱市全面推行森林资源网格化监管，严格执行林地定额管理和采伐限额制度，彻底禁止天然林商业性采伐。通过开展种茶毁林专项整治行动，建立森林资源动态监测机制，整合林地“一张图”等数据平台，实现生态保护精准化。全市划定自然保护地451.05万亩，林地面积、森林蓄积量等核心指标稳居云南省首位，为产业发展筑牢生态屏障。 二、生态保护与绿色产业协同推进 普洱市依托国家公园体系建设，统筹推进“两山”国家公园、湿地公园及亚洲象栖息地保护，形成生态旅游与生物多样性保护互促模式。在茶产业领域，思茅区倚象镇作为核心产区，提出打造“全国有机茶标杆”目标，推动茶园有机认证全覆盖。当地创新提出“茶长制”试点，借鉴河长制经验，由基层党组织牵头建立合作社、茶农联动的监督机制，确保产业发展与生态保护同步。 三、金融赋能激活绿色经济潜力 针对特色产业升级需求，普洱市探索绿色金融支持路径。思茅区建议推出“有机贷”专项产品，参照“肉牛贷”模式解决茶企资金瓶颈。通过政策引导，鼓励企业采用生态种植技术，减少化肥农药使用，提升普洱茶有机化水平。同时，依托碳汇交易试点，推动森林生态价值市场化，拓展林农增收渠道。 四、全域有机战略助力乡村振兴 普洱市将有机茶产业作为乡村振兴支柱，通过“一县一业”示范创建整合资源。倚象镇茶园面积占思茅区近半，当地通过合作社联合经营、标准化生产等方式，推动散户融入产业链。此外，推广“林下种植”“茶+旅游”等复合模式，延伸产业链条，实现生态保护与农民就业双赢，为边疆地区兴边富民提供实践样本。

  2025-07-31

• 【投资景东县】2017年景东彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月15日在景东彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长胡其武 各位代表： 现在，我代表县十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。 一、县十六届人民政府工作回顾 本届政府履职以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，坚定不移地抓项目、强产业，坚韧不拔地促改革、扩开放，坚持不懈地美城乡、惠民生，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，开创了经济社会发展新局面，为建成全面小康社会迈出了更加坚实的步伐。 四年来，综合实力大幅提升，结构调整深入推进，为推进转型发展奠定了更加坚实的基础。县内生产总值从42.49亿元增加到63.1亿元，年均增长9.7%。县级一般公共预算收入从3.05亿元增加到4.46亿元，年均增长10%。固定资产投资从12.01亿元增加到46.34亿元，年均增长40.2%。社会消费品零售总额从10.02亿元增加到15.89亿元，年均增长12.2%。农村居民人均可支配收入从5022元增加到8879元，年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入从16858元增加到24295元，年均增长9.6%。金融机构各项存款余额从41.49亿元增加到78.99亿元，年均增长17.5%。贷款余额从24.53亿元增加到47.83亿元，年均增长18.2%。三次产业比从43.0:23.4:33.6调整为37.8:29.6:32.6。 四年来，城乡面貌大幅改观，乡村建设生机勃发，为统筹城乡发展探索了成功路径。坚持规划引领，县城、乡镇、村庄规划全面完善。实施无量山城、南部新城建设，新建和改造无量大道、三弦广场等一大批城市基础设施，市政功能逐步完善，县城发展空间不断扩大。完成6个乡撤乡设镇和12个乡镇集镇提升改造，有序推进美丽乡村建设，集镇功能大幅增强，初步构建了以城带乡的发展新格局。全面推进景东至文东高速，南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段骨干路网建设。完成67.5公里县乡油路、895.1公里建制村通畅工程，全县行政村通畅率达82%。完成青龙水库枢纽工程及18座小型水库除险加固，建成“五小水利”3.58万件，新增灌溉面积4.97万亩，水利化程度达42.3%。建成以220千伏为核心、110千伏为骨干、35千伏为网架的强大电网，城乡共建共享融合发展，基础设施大幅改善。 四年来，生态建设大力推进，环境保护扎实有效，为加快绿色发展厚植了资源优势。深入实施“生态立县”战略，建立生态文明建设考核激励机制，全面实施巩固退耕还林、陡坡地生态治理、中央造林补贴及新一轮退耕还林等项目，累计完成造林8万亩。完善县城“两污”及13个乡镇垃圾处理设施，建设污水管网25.71公里。完成24个地质灾害防治、772户滑坡搬迁、14.72万亩中低产田地改造。启动亚热带植物园建设，收集保存植物2760种。完成哀牢山本底资源调查工作，有序推进脉冲星射电望远镜项目前期工作，完成无量山亚热带生物多样性研究基地规划和“中国灰叶猴之乡”申报工作。国家级生态文明县创建工作有序推进，成为首个授牌的“中国TEEB项目”示范县，成功列入国家级重点生态功能区。 四年来，民生福祉大为改善，公共服务更加均等，为创造美好生活增添了幸福元素。实施精准脱贫，启动易地扶贫搬迁三年行动计划。借助上海和浙江大学对口帮扶、省市挂包部门及社会力量，实施整乡推进、整村推进、产业项目及移民后期扶持项目建设，减少贫困人口2.51万人，贫困发生率从21.1%下降到9.7%。新建校舍17.5万平方米，加固改造1.9万平方米。完成教师进修学校迁建和4个乡镇幼儿园建设。培训教师2.4万人次，教学质量逐年攀升。落实国家基本药物制度，推进基本公共服务均等化，全面改善县乡村三级医疗条件，公立医院综合改革工作成效明显，疾病预防控制和卫生应急处突工作进一步加强，出生人口素质不断提高。乡村文化及全民健身基础设施不断完善，广场活动和体育赛事蓬勃开展。实施保障性住房建设3834套，农村危房改造11170户。累计投入人大代表建议、政协委员提案专项办理资金2398.57万元，解决149件无项目支撑、但事关群众生产生活的民生实事，“五大保险”和便民服务体系基本实现全覆盖。深入推进“平安景东”和“法治景东”建设，全面落实“六五”普法规划，荣获“20112015年全国法治宣传教育先进县”称号。健全四级为民服务体系，严格执行重大行政决策程序，审计监督更加有力，廉政建设不断加强，社会保持和谐稳定。 各位代表，刚刚过去的2016年是本届政府履职的最后一年，在多重困难和挑战压力下，我们积极作为、有效应对，按照县委的总体部署和“十三五”规划纲要，突出抓好事关景东转型发展的基础性、关键性和长远性的工作。 （一）狠抓脱贫攻坚，小康步伐不断加快。完成区域发展与脱贫攻坚“十三五”规划、易地扶贫搬迁三年行动计划等“五个一批”实施方案编制。整合各类扶贫资金11.77亿元，完成曼等乡、启动大朝山东镇整乡推进项目，实施8个行政村整村推进。完成易地扶贫搬迁1300户，完成温卜集中安置点、实施彭家、者吉等7个集中安置点建设。强力推进产业脱贫、生态补偿脱贫、发展教育及转移培训就业脱贫、社会兜底脱贫，实施产业扶贫项目14个，开展农村劳动力转移培训3.1万人。实施浙江大学、上海崇明对口支援项目11个。深入开展“挂包帮、转走访”，严格驻村工作队管理。实现8754人建档立卡贫困人口、8个建档立卡贫困村及曼等乡脱贫出列。 （二）狠抓项目建设，发展后劲不断增强。完成投资46.34亿元，实施各类项目141个。完成地震灾后恢复重建。快速推进景东机场选址和景东至文东高速公路路基工程，启动南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段征拆工作。完成安安线、瓦伟河至烂滩河公路路基改扩建。实施清凉至大朝山电站油路、无量山片区扶贫开发公路和554.6公里建制村通畅工程。完成者干河治理，启动撇罗、金鸡林水库建设，加快推进青龙水库干渠建设、川河治理、第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目，解决1万农村人口饮水安全问题。完成110千伏芹菜塘、实施35千伏安定输变电及第二轮农网升级改造，有序推进勐片河梯级电站开发建设。完成县级电子商务中心和13个乡镇服务站、20个村级服务点建设。 （三）狠抓产业转型，发展支撑不断夯实。启动畜牧业绿色发展示范县创建工作，有序推进现代农业科技示范园建设、“生猪调出大县”、“基础母牛扩群县”、省级“罗非鱼健康养殖示范县”项目建设。完成中低产田地改造2.19万亩，实施金塬有机蔬菜示范基地建设，种植蔬菜8025亩，农业产值0.71亿元。实现产粮18.88万吨；收购烟叶26.8万担、产值3.76亿元；鲜茧产量2761吨、产值1.35亿元；核桃干果产量0.94万吨，产值2.8亿元；茶叶产量1.19万吨，产值2.63亿元；种植甘蔗5.37万亩，农业产值0.87亿元；完成冬农开发22万亩，产值7.54亿元；实现农业总产值40.2亿元。实施工业项目8个，完成投资5.9亿元。有序推进云南金塬有机蔬菜加工厂建设，力奥核桃肽项目建成试生产。工业园区配套设施不断完善，5户入园企业开工建设，新增入园企业2户。推进景福干河小组等民居客栈、特色农家乐和无量剑湖片区旅游设施建设，新建和改造旅游厕所7座。实现第三产业增加值20.58亿元。 （四）狠抓改革开放，发展活力不断激发。坚持稳中求进工作总基调，稳妥推进供给侧改革。完成公务用车制度、公务员职务与职级并行制度和机关事业单位养老保险及津补贴改革，落实乡村教师生活补助。继续深化投资体制、公立医院综合改革，加快户籍制度改革，深入推进简政放权。全面启动不动产登记发证、农村土地确权登记颁证和供销综合改革。积极推进财税金融改革，完成“营改增”改革，农信社改制组建农商行。做强做实融资平台，有效盘活国有资产，全力破解融资难题。实施商事制度改革，简化审批手续，企业发展环境不断优化。加强对外交流合作，依托园区平台，实施精准招商，包装项目26个，引进企业5户。 （五）狠抓品质提升，城乡面貌不断改观。坚持规划引领，强化建筑风貌控制，完成县城总体规划修编，启动县城棚户区、南部区“银生古城”等项目规划编制。实施景川路延长线、南部区3号路、无量山一期路网建设，完成14条城区背街背巷提升改造，完成县城活畜市场搬迁。加快推进保障性住房建设，分配入住536套，完成3400户农村危房改造。强化集镇管理，实施安定、文龙集镇提升改造。稳步推进信合花园、银生佳园等6个在建房地产项目。落实城市管理主体责任，健全应急体系。聚集力量高效处置“7•02”洪涝灾害，完成受损街道、沟渠管网恢复重建。

  2025-07-27

• 【投资镇沅县】2018年镇沅县政府工作报告

  2018年1月17日在县十七届人民代表大会第二次会议上县长罗舜各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、奋力开拓进取，本届政府工作开局良好2017年我们备受瞩目、倍感自豪，是镇沅发展史上具有里程碑意义的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委市政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以稳中求进为总基调，以五大发展理念为统领，以脱贫攻坚为主战场，团结全县各族人民，顶住了压力、经受了考验、书写了精彩，实现了十七届县人民政府工作“开门红”。一年来，我们心无旁骛抓发展，综合实力跨上新台阶。坚持加速发展、赶超跨越，积极应对挑战，保持战略定力，主要经济指标实现总量提升、位次前移，多项指标优于全市平均水平，经济发展实现“飘红”。实现生产总值(GDP)51.12亿元、同比增长11%，完成固定资产投资59.7亿元、同比增长37.9%，实现规模以上工业增加值7.2亿元、同比增长18%，完成社会消费品零售总额12.8亿元、同比增长12.7%，完成地方财政一般公共预算收入3.86亿元、同比增长6.2%，完成地方财政一般公共预算支出22.72亿元、同比增长14.6%，城镇常住居民人均可支配收入达26191元、同比增长8.3%，农村常住居民人均可支配收入达9964元、同比增长10.7%。规模以上工业增加值、农村常住居民人均可支配收入增速位居全市第一，固定资产投资增速位居全市第二，GDP、地方一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额增速位居全市第三。现在，我向大会郑重报告，2017年主要发展目标高质量完成。一年来，我们忠诚担当齐攻坚，决战脱贫谱写新篇章。坚持精准扶贫、精准脱贫，紧盯“两不愁、三保障”，誓师立下“军令状”，撸起袖子加油干，练好绣花功夫精准干，脱贫攻坚取得了决定性成效，已稳定脱贫人口20869人，2017年减少贫困人口13628人，74个贫困村和3个贫困乡镇出列，全县贫困发生率降至1.2%，申请国家脱贫摘帽验收，决战脱贫攻坚战果辉煌。周密部署强统筹、担责任，实施“12357”脱贫攻坚大计，落实县委十三届四次全体(扩大)会议部署，完善脱贫规划体系，连续出台14个配套政策，细化实施20项脱贫摘帽任务、57项百日奋战任务，推动9项重点项目建设、8项政策兑现落实。精准识别查病根、扣扣子，完成大数据平台精准比对和动态管理调整，分级建立脱贫攻坚档案，建档立卡管理10339户36522人，在全市率先创新“三板管理”模式，一户一板，一户一策。建成脱贫攻坚纪实馆，实记脱贫功勋、弘扬攻坚精神。整合资金破瓶颈、强保障，投入各级各类扶贫资金24亿元，坚实推进脱贫攻坚。改善基础挪穷窝、换穷貌，建成易地扶贫集中安置点23个，建设民房19195户，全面实现住房保障;实施村庄整治151个、饮水提升工程155件，完成村组公路硬化709公里、串户道路硬化2.9万户，建成村组活动场所723个、村卫生室42个;实现广播、电视、网络、电网通村到户。聚焦产业换穷业、脱穷帽，创新产业增收扶持模式，实施“5+1”产业扶贫，全力打造“七要素”产业链，建档立卡户至少有2项以上产业覆盖，富农、农康等16家企业带动贫困户增收;实施技能培训54885人，转移就业47382人，创新开展深度贫困人口培训。补齐短板惠民生、增福祉，保障政策全落实，教育扶持4412人，健康扶贫57756人，养老保障27858人，社会兜底4928人，生态补助22032人。整体联动汇力量、聚合力，压实“3个50%”责任，选派1122名党员干部驻村、包组，开展“宣讲十九大、遍访贫困户、为民办事”干部回家主题活动，面对面讲解扶贫政策、商议脱贫措施、解决实际困难;省、市挂联部门相助有力，帮扶成效明显;社会帮扶显真情，上海市金山区投入1150万元，宝武集团投入440万元，社会捐资222.3万元，构建强大攻坚合力。通过精准“滴灌”、苦干实干、真情帮扶，放眼全县条条新路、幢幢新房，新农村、新面貌，广大农村发生了翻天覆地变化，贫困群众的心气更旺、干劲更足，向脱贫致富奔小康目标迈出殷实一大步。一年来，我们全力以赴上项目，夯实基础实现新突破。坚持大开发、大投入、大建设，发展动力不断增强。实施500万元以上重大项目355个，新开工279个。交通建设全面开花，墨临高速公路控制性工程快速推进，国道215线镇沅段即将建成通车，文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路加快推进，振太至景谷高速公路、哀牢山经济干线、勐统河西线公路前期工作扎实推进。建制村实现通畅，完成通畅工程318公里、油面返砂整治45.7公里，道路通畅率达100%。实施村组公路大会战，建设村组砂石路2500公里，推进生命安全防护工程、危桥改造，大大提高道路保障能力。农村客运率大幅提升，已开通95个村客运班线，通达率87%。通用机场前期工作实质推进。水利建设多点齐开，威远江勐大段治理工程完工，李仙江镇沅段河堤治理工程、丙果河水库、沙洲地水库建设扎实推进，阿墨江者东段河堤治理工程开工建设，勐真水库、深沟河水库前期工作稳步推进。下大力气解决饮水安全问题，7.5万人实现安全饮水保障。一批高效节水灌溉工程得以实施，获批第九批中央财政小型农田水利重点县，水利保障能力不断提高。能源通信基础持续增强，720个通信基站落地建成，实现4G网络、光纤宽带通村组，发展基石更深更实更有保障。全县干部群众苦干实干建丰碑，我们终于实现乡镇建制村公路百分之百硬化畅通，村级活动场所百分之百建成建好，行政村(社区)百分之百建成合格卫生室，村居委会、村小学和卫生室百分之百通宽带网络，真正让农村基础公共服务设施实现历史性跨越。一年来，我们凝心聚力优结构，产业转型迈出新步伐。坚持以质量和效益为中心，全力转方式、调结构、抓创新，构筑特色产业体系。经济结构不断优化，三次产业比例达37.8:30.2:32。农业增产增效，农业供给侧改革深入推进，实现农林牧渔业总产值33.53亿元、同比增长6.4%，增速位居全市第一。获批国家农业综合开发重点县，基本完成者东、振太、古城土地整治项目。实现粮食产量12.44万吨，完成冬农开发15.8万亩;完成烤烟生产25.81万担，保持全市第一;打造县域蔬菜基地，生态蔬菜闯入上海市场，种植9.07万亩，保持全市第一;成功保护瓢鸡种群，实施扩繁工程，瓢鸡出栏120.84万羽;生猪出栏33.5万头，黑山羊出栏4.86万只。坚果产业迅速崛起，种植规模达7.38万亩;林下经济不断壮大，完成开发4.5万亩;核桃产业提质增效，保持规模36万亩;实施爱心茶园工程，完成有机茶园认证1.77万亩。建成生态农庄20个，市级以上农民合作组织4个。坚持质量强县战略，实施“三品一标”认证，向国家申报6个地理标志证明商标，获批国家级产品认证5个、示范企业6户，新增云南著名商标2个、名牌产品1个。扶持壮大涉农企业，投入1000万元财政资金支持发展。工业提质提速，预计实现工业总产值27亿元，同比增长19.2%。昆钢嘉华实现产值6.5亿元，黄金公司、昌辉实业强力生产，电力业绩再创新高，位居全市第二。黄金、煤矿技改有序推进。培植企业壮大升规，华硕贵金属建成试生产。支持发展实体经济，实施中小微企业成长工程，扶持微型企业84户。园区承载能力不断增强，生物质燃料厂入园生产。预计实现民营经济22.95亿元，同比增长11%，占GDP比重达45%。服务业快速发展，全域旅游实质推进，千家寨生态旅游抓紧推进。投入财政资金600万元发展旅游业，开展旅游宣传营销，提升改造飞来寺，发掘文化旅游，兴办民族节庆活动，建成旅游厕所6个。实施智慧旅游工程，融入“一部手机游云南”建设，旅游品牌的知名度、影响力不断提高。全年接待游客65万人，实现旅游业总收入4.6亿元。现代商贸物流不断壮大，道路运输周转量再创新高，增速达16.45%;金孔雀客运物流园前期工作努力推进，培育上规销售企业2户;电子商务体系更加健全，完成国家农村电子商务示范县建设，在昆明市安宁创业园挂牌营销中心，交易额达3.41亿元，“一指销天下”初显成效。养老养生、金融服务、信息服务等新兴产业加速发展。一年来，我们坚持不懈强统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以人为核心的新型城镇化，积极构建现代城镇体系，形成了城乡互动、城乡互通、城乡相融的发展新格局。城镇化率提高2个百分点。树立全域规划、全域发展理念，修编新一轮城市总体规划、县城东片区控制性详规，完成特色镇集规划11个、村庄规划10个。县城芳香绿化持续提升，城市绿化率达35%。城乡人居环境提升工程全面推进，城市功能更加完善，建成无量综合公园，完工县城一期综合管廊改造，城南入口项目、李仙江水生态修复工程努力推进，开展滨河大道前期工作，完善保障房配套设施;乡(镇)“一水两污”建设快速推进。乡村面貌更加靓丽，完成九甲世界茶王古镇前期工作，保护开发勐大英德传统村落，实施重点村人居环境提升56个、棚户区改造30户，建成曼干田、文帕、船口、大田、等拱等一批美丽乡村。城市管理更加高效规范，建成“智慧镇沅”地理信息平台，联动执法深入开展，“两违”有所遏制，拆除违建7.3万平方米。众志成城建成国家园林县城，巩固提升国家卫生县城，顺利通过省级文明县城复审，芳香镇沅形象不断提升。一年来，我们不遗余力保生态，绿色发展取得新成效。坚持开发与保护并重，更大力度落实保护优先、绿色发展。积极开展生态文明创建活动，编制生态县建设规划，启动创建省级生态文明县，向国家申报恩乐镇生态文明乡镇，建成省级生态文明乡镇3个、市级生态村99个;实施绿色经济创建项目7个，绿色优势更加凸显。严守生态保护红线，实施一批生态建设工程，停伐天然林保护238.29万亩，营造林4.59万亩，义务植树40万株，森林覆盖率保持72.52%。生态绿色屏障不断夯实，列入国家重点生态功能区。千家寨保护成效显著，修编哀牢山自然保护区总体规划，物种更加丰富多样。打造美丽公路，实施金山丫口樱花工程。全面落实环境保护目标责任制，编制产业准入负面清单，高污染、高能耗项目有效杜绝。实施全民节能行动，大力推广生物质燃料等清洁能源工程。国土资源管理不断加强，修编全县土地利用规划，实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，打击违法用地行为，治理县敬老院等一批地质灾害隐患点。坚持最严格的水资源管理制度，建立流域库区县、乡、村三级“河长制”。打造恩乐江最美河流，种植木棉树1.27万株。加强小流域整治，治理水土流失27.93平方公里。实施城乡集中供水提升工程，水源地水质达标率100%。突出乡村环境污染治理，建垃圾池800个，规范农村农药、化肥使用，农业面源污染得到有效控制。镇沅美丽生态绽放新颜。一年来，我们坚定不移推改革，扩大开放增添新动力。坚持抓改革、破难题、增活力，开放合作取得新成效。“放管服”改革、供给侧结构性改革深入推进，大力改革行政审批制度，推进“双随机一公开”监管，已压缩、取消行政审批事项143项，承接省市审批事项33项。重点领域改革纵深推进，完成国有林场改革、机关事业单位养老保险改革，不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开。户籍制度改革加快推进，无户口人员户籍得到解决。供销、水务、统计等改革有序推进。发展绿色金融，信用体系建设更加健全，农村支付环境大幅改善，信用社业绩保持全省前列。金融机构各项存款余额56.44亿元，贷款余额38.24亿元，存贷比为67.8%。对外经济合作不断加大，实现进出口总额251万美元。招商引资有新成效，成功签约项目3个，达成合作意向84个。引进县外资金48.23亿元，同比增长14.58%。一年来，我们尽心竭力惠民生，社会事业呈现新亮点。坚持以人民为中心的发展理念，倾力改善民生，促进社会和谐，一大批热点难点问题全面解决。持续加大民生投入，民生支出16.26亿元，比重占74.6%。就业创业保障更加完善，城镇新增就业1160人，失业人员再就业283人，发放创业担保贷款1.34亿元、带动创业3060人，城镇登记失业率为2.87%。社会保障体系不断健全，建成按板镇敬老院和一批居家养老服务中心，第二次全国地名普查有序推进，双拥、优抚安置全面落实。坚持“植共和基”教育理念，县域义务教育基本均衡发展通过国家评估，高中教育质量连续4年保持全市第三位;民族中学实现招生，一中改扩建完工，建成一批幼儿园，民办幼儿园领跑示范。以健康扶贫为抓手，成功创建省级慢性病综合防控示范区，推进公立医院改革，动工建设县中医院，城乡居民医保参保率达99.7%。计划生育服务管理改革深入推进，两孩政策全面实施，人口自然增长率3.94‰。文化事业繁荣发展，创作“天地茶源”原生态歌剧，组建9个乡镇文艺队伍，文化主旋律更加响亮;实施全民健身工程，提升改造体育综合馆，成功举办第二届“茶王杯”全国陀王争霸赛，男子陀王花落镇沅，承办全市千人气排球赛，镇沅成绩名列前茅。兑现落实退休人员住房补贴。推进信访法治化，开展领导干部接访和积案化解，信访总量继续下降。安全生产责任全面落实，持续保持安全稳定。食品药品安全监管得到加强，保障了饮食用药安全。地震恢复重建通过省级验收。应急管理体系不断健全，成功处置恩乐7·25、者东8·01、九甲8·15、按板9·08自然灾害。“平安镇沅”“法治镇沅”建设不断深化，搬迁看守所、拘留所、武警营房，启动第四轮禁毒防艾人民战争和反恐怖斗争，打击违法犯罪力度不断加大，全县社会治安持续稳定，人民群众安全感和执法满意度稳步提升。依法管理民族宗教事务，积极争创全国民族团结进步示范县。国防和军队建设保障到位，发挥民兵队伍先锋突击作用，征兵工作再获新佳绩。外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新进展，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等工作有新发展。一年来，我们毫不懈怠转作风，政府效能得到新提升。坚持打铁还须自身硬，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定提升政府工作效能八项要求，公务员队伍担当重任、艰苦奋斗的精气神进一步提振，村组干部无怨无悔、甘于奉献的精神值得尊敬、值得弘扬。法治政府建设不断加强，“七五”普法深入推进，法律顾问制度全面落实。深化行政执法体制改革，完成司法公证改革，城管执法顺利推进，公正文明执法不断提升。简政放权全面落实，启动行政审批“三个标准”建设试点，行政审批效率、办事流程提升优化。自觉接受人大、政协和社会监督，严格落实人大审议意见，认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，加大保障经费投入，办结代表建议126件、委员提案90件，面商率、办复率均为100%，落实率不断提高，分别达52.4%和55.5%。严格执行中央八项规定，“三公”经费支出下降9.7%。行政监察和审计监督继续加强，党风廉政建设更加牢靠。各位代表、同志们!困难中的前行实属不易，压力下的收获弥足珍贵。一年来，我们在镇沅发展史册上留下了浓墨重彩的一笔，脱贫攻坚战果卓著、经济发展势头强劲、城乡建设更加璀璨、绿色生态优势凸显、社会事业十分繁荣。细思取得的成绩，我们深刻认识到：必须坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，对党忠诚、为党分忧、为党尽责;必须坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡发展，保障改善民生，全面提高人民福祉;必须团结统一干事，坚持科学决策、民主决策，提高工作效率，全面增强凝聚力、战斗力;必须更大解放思想，树立敢为人先的胆识，自我加压，争创一流，从更高更大更广的格局谋划发展;必须强化责任担当，挑重担、打头阵、涉险滩，用行动诠释忠诚，用担当彰显信仰。我们必须承前启后，再接再厉，全力开创赶超跨越的新征程!各位代表、同志们!惟其艰难，方显勇毅。成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统领全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各级各部门无私奉献、团结拼搏的结果，是全县各族干部群众同心同德、攻坚克难的结果，是社会各界大爱无疆、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各级各部门，向各人民团体、工商联，向驻镇军警官兵，向关心支持镇沅发展的老领导、老干部和各界朋友，表示衷心的感谢!向驻村帮扶、挂包工作的省市、县乡全体人员，及村组干部，表示崇高的敬意!继往开来，我们也清醒的认识到，发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高，低端主导的局面没有根本转变，新增长点尚在培育，转型升级还需进一步提速;二是脱贫摘帽任务艰巨，民房建设进度慢，后续产业培植难，数据档案不够精准，全面打赢脱贫攻坚战还需更大发力;三是基础设施改善还不彻底，项目建设进度滞后，破解交通瓶颈“最后一公里”还需更大努力;四是改革创新活力释放不充分，对外开放程度不高，共享合作意识不强，招商引资还需进一步突破;五是税源培植缓慢，可用财力少，政府债务沉重，财政收支矛盾异常突出，盘活资源、拓宽融资渠道还需加力;六是担当作为不足，工作落实有差距，政府服务有待加强，党风廉政建设还需持之以恒。对于这些问题，我们一定要敢于直面，把压力挺起来，把责任扛起来，绝不辜负全县人民重托，坚定不移推进镇沅赶超跨越发展。 二、把握发展大势，担当赶超跨越历史重任梦想承载希望，实干开创未来。随着中国特色社会主义进入新时代，镇沅经济社会发展也进入了赶超跨越的机遇期、转型发展的攻坚期和全面建成小康社会的决胜期。立足新时代、新常态、新起点，推动高质量发展，按期实现“十三五”规划经济总量100亿目标，本届政府面对的挑战严峻、压力巨大。但我们要看到，精准脱贫攻坚战的推进，乡村振兴战略的实施，“一带一路”和“澜湄合作”的落实，“景景镇”区域发展的布局，还要看到国家、省市对民族贫困地区的政策支持和建设投入没有变，镇沅经济长期向好的基本局面没有变，经济持续增长的基础支撑没有变，结构调整优化的前进态势没有变。我们更要看到，全县绿色生态、美丽宜居、文明和谐的美誉越来越凸显，“世界茶王·芳香镇沅”的独特魅力和城市品牌更加靓丽，旅游人气、投资兴业将更加旺盛。凭借绿海金山丰富的资源优势、北部枢纽的区位优势、产业转型的后发优势、农特产品的生态优势、不断引爆的市场优势、多年蓄积的民风优势、长期历练的干部潜能，镇沅的明天一定更美好!我们一定要因势而谋、顺势而为，坚定发展信心，保持战略定力，认真履职尽责，奋力开创镇沅经济社会高质量发展新时代。2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，执行县委战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全力实施“生态立县、绿色发展”战略，力图稳中求进、进中求好、赶超跨越发展，坚持解放思想、实事求是、开拓创新、求真务实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜脱贫攻坚，着力产业建设，加强污染防治，奋力赶超跨越，实现经济社会持续健康发展。2018年全县主要经济指标建议为：生产总值(GDP)增长11%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长19%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方财政一般公共预算收入增长5%以上，地方财政一般公共预算支出增长6%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，单位生产总值能耗达到控制指标，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。目标已确定，任务需担当。一张蓝图干到底，做好今年政府工作，推进经济实现高质量发展，我们必须注重把握以下原则：坚持新思想引领发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把蕴含其中的精神实质和实践要求，转化为考核评价的鲜明导向，转化成具体的政策措施，转化成实实在在的发展项目。用新理念引领新发展，推动实现更高质量、更加公平、更可持续的发展。坚持脱贫攻坚为统领。打好精准脱贫攻坚战，如期完成脱贫任务，是实现全面建成小康社会的应有之义和基本标志，也是镇沅“停不下、输不起”的“一号工程”，必须坚持以脱贫攻坚统揽全县建设发展工作全局。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，锁定“两不愁、三保障”目标，继续以更强决心、更大力度创新方法举措，做实基础工作，聚焦重点区域，全力补齐短板，因地制宜发展后续产业，瞄准2020年全面建成小康社会，再加压力，卯足干劲，不达目标不罢休。坚持绿色发展强优势。生态是镇沅最大的潜力和优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。坚持生态立县、绿色发展战略，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，做到尊重自然、顺应自然、保护自然。坚守保护红线，实行最严格的生态环境保护制度，持续提升生态环境质量，保护好原生态、森林、土地、水等优势资源。正确处理开发与保护关系，健全生态保护长效机制，构建人与自然和谐发展的新格局，打好蓝天保卫战，让每个镇沅人都能享受到更蓝的天、更绿的山、更清的水，呼吸到更清新的空气。坚持创新驱动求突破。创新是经济社会发展第一动力，是事业成功的关键。开创镇沅高质量发展新时代，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，强化机遇意识、开放意识、责任意识，实施创新驱动战略，激励创业、鼓励创新。坚持树立科学思维方式，强化辩证思维、系统思维、创新思维和开放思维，遵循新时代经济发展规律。加强科技创新驱动，加强科技成果运用，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、管理创新，更大范围、更宽领域、更深层次推动创新，闯出一条创新发展之路。坚持以人为本促和谐。悠悠万事，民生为大。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。坚持不忘初心，践行立党为公、执政为民，保持与人民群众血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植群众基础。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。时刻牢记群众利益无小事，多做合民意的事，多干暖民心的事，多办利民生的事，在顺应民意中推动工作，在推动工作中改善民生，促进社会公平正义，保持社会和谐稳定，切实增加全县人民的获得感、自豪感、幸福感。 三、持续大步跨越，全力实现2018年目标任务今年，是全面贯彻落实党的十九大开局之年，是实施“十三五”规划关键之年，更是全面同步建成小康社会重要之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚定赶超跨越发展信心，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。着力抓好以下工作： （一）强力推进脱贫攻坚大步跨越。全面贯彻落实党的十九大对脱贫攻坚的新要求新部署，持续深入实施“12357”脱贫攻坚大计，坚决落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的工作原则，继续输血、强化造血、防止失血，巩固脱贫攻坚成果，以更强决心、更大力度打赢脱贫攻坚大决战。持续加大扶贫投入，积极争取上级更大支持，整合财政涉农资金，争取融资到位，严格资金监管，确保资金安全和使用效益，全力保障脱贫攻坚推进。突出重点领域集中攻坚。坚持建管并举，加快扫尾建设工程，全面完成易地扶贫搬迁、CD级危房改造、民房提升改造、村组活动场所、村庄综合整治、村组道路、饮水安全等项目建设。抓好健康扶贫落实，千方百计防止因病致贫、因病返贫;加大教育扶贫力度，严格控辍保学，开展职业教育扶持行动计划;确保社会救助、养老保障全落实。强化后续发展能力提升。发挥产业扶贫关键作用，高质量编制好后续产业精准扶贫规划，确定每个乡镇、村组重点发展的特色优势产业，积极引进民间资本参与产业扶贫。创新种养大户、农业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，大力支持贫困村发展集体经济，运作好各村服务部，拓宽增收渠道。办响深度贫困人口培训中心，加大农业实用技术、务工技能等精准培训力度，开展技能培训8000人以上，全部实现转移就业。花绣花功夫做精数据档案工作，抓好大数据平台精准比对、动态管理调整，规范“三板管理”，确保对象精准。凝聚脱贫攻坚强大合力。继续抓好挂包帮责任落实，完善驻村干部帮扶和考核机制，严格执行脱贫攻坚工作问责办法，坚持脱贫不脱钩，帮扶工作常态化。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，加强与上海市金山区、宝武集团帮扶合作。持续开展“自强、诚信、感恩”教育活动，引导贫困群众转变“等靠要”思想，千方百计激发内生动力，不断提高知晓率满意度。计划再减少贫困人口1000人以上，贫困发生率下降至0.6%以下。全力以赴迎接国家和省贫困退出考核，下定破釜沉舟的决心，全力准备迎接脱贫摘帽检查考评。加强沟通对接，把准关键事宜;严格按迎检方案做好各项准备，做到成竹在胸双保险;一定要发挥干部群众的主观能动作用，引导好、汇报好、展示好迎检考评，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）强力推进县域经济大步跨越。深化供给侧结构性改革，深入实施“十三五”规划，推动经济高质量发展，保持经济较快增长。着力发展实体经济，大力发展通道经济、特色农业、绿色工业、品牌旅游，强力拉动经济发展。实施乡村振兴战略，大力培育新动能，推动传统产业优化升级，加快发展现代服务业，突出特色、放大优势、培植强势，突出消费、低碳、旅游、物流、养老、金融等领域培育新增长点、形成新动能。强化科技创新，培育一批具有创新能力的排头兵企业。把握经济发展形势，加强经济运行监测，科学预测预判，确保经济运行在合理区间。更加注重质量和效益，以转型升级为发展方向，以改革创新为核心动力，确保居民收入增长与经济增长同步。 （三）强力推进项目投资大步跨越。坚定不移扩大投资，实施一批打基础、利长远、强后劲的大项目、好项目。全年实施500万元以上项目100个以上，保持投资快速增长。推进大交通建设。完成交通投资40亿元以上。着力提升交通便捷度和通畅率，全力推进墨临高速公路、文团公路建设，稳妥有力推进恩九公路建设，争取开工建设振太至景谷高速公路、哀牢山经济干线、勐统河西线公路。着力抓好村组砂石路建设，直过民族地区村组路硬化，加强公路管养，加强国道215线镇沅段等路产路权管理，强化安全防护，保持道路畅通，村以上客运线路通达率90%，努力实现“四好”标准。推进通用机场建设。推进水网建设。完成水利投资3亿元以上。着力推进丙果河水库、沙洲地水库、阿墨江河堤者东段治理工程，开工建设勐真水库、深沟河水库，竣工李仙江镇沅段治理工程，推进十八道河水库、班谷水库、勐统河坝工程前期工作。巩固提升饮水安全质量，全面完成96件饮水安全工程。抓好高效节水灌溉，实施好中央财政小型农田水利重点县项目，实施水利工程100件以上，补齐农田水利短板。大力实施山洪灾害防治。加快能源通信建设。启动新一轮农村电网升级改造，实现通讯网络全覆盖。加强要素保障。优化项目服务，坚持重大项目领导挂钩制度，开展重大项目全程代办、重点督办，定期开展重大项目建设并审联审，精简审批环节。依法保障项目推进，强力推进墨临高速公路、文团公路、恩九公路征拆，着力解决土地、林地、砂石等要素保障。强化项目管理。建立项目推进责任机制，落实项目建设主体责任，强化绩效考评督查，形成项目推进强大合力，做到规划、目标、任务、责任心中有数，每个重大项目有专门工作班子。把项目前期准备工作抓细、抓实、抓好，持续实施项目滚动开工机制，确保新开工项目、在建项目按期启动实施，保证开工率。严格项目招投标制度，杜绝违规建设行为。注重工程质量，严格项目审计，确保工程建设经得起检验。 （四）强力推进特色产业大步跨越。将今年确定为产业建设年，聚力掀起产业建设新高潮。深入推进农业供给侧结构改革，实施乡村振兴战略，坚持生态兴农、质量兴农，优化产业结构，推进产业融合发展，壮大特色产业。大力发展现代农业。坚持农业农村优先发展，转变农业发展方式，加快开发特色、优质产业，使农业强起来、农民富起来、农村美起来。夯实农业发展基础，改造中低产田地1.5万亩，建设高标准农田地4000亩。提高有效供给，推进农产品基地建设，稳定粮食播种面积52.5万亩以上，完成冬农开发15万亩以上，保障农民米袋子。发展绿色、生态、有机农业，做稳烤烟大县，收购优质烟叶25万担以上。做强蔬菜大县，壮大发展富农公司等龙头企业，巩固生态蔬菜基地，种植蔬菜9万亩以上，挺进更大市场，实现产值3.5亿元以上，坚实农民菜篮子;打造瓢鸡之乡，规范养殖，扩大销售，引进精深加工，瓢鸡出栏130万羽以上，建设瓢鸡品牌产业;培植生猪养殖大县，发挥农康公司等龙头企业作用，扩大生猪养殖规模，实现生猪出栏42万头以上，畜牧业产值突破10亿元;做大坚果产业，种植2.7万亩以上，总规模突破10万亩，建设示范基地，提升管理水平，提高产业效益，“小果大业”助民增收;做精核桃产业，实施核桃提质增效管理，延伸产业链，稳定群众增收;做大茶产业，用好“世界野生茶王”名片，出台壮大茶产业发展政策措施，完善扶持投入机制，建立老乌山普洱茶企业诚信联盟，擦亮砍盆箐古茶品牌，扩大“爱心茶园”覆盖面，坚挺群众增收;积极培育蚕桑产业，新种植5000亩以上。构建现代农业经营体系，大力推进土地流转，培育新型农业经营主体，建设现代生态农庄10个以上，申报市级以上农民专业合作示范社3个以上。发展现代新型农民，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强与省林科院深度合作，破解大林业小产业，林业资源开发有新突破。深入推进质量强县战略，开展质量提升行动，坚持“三品一标”认证，再申报一批地理标志证明商标。做强绿色工业。盘活存量、优化增量、扩大总量、提升质量，全力推进绿色工业战略。加强协调服务，继续实施领导挂钩服务企业制度，着力帮助解决企业困难。支持昆钢嘉华、昌辉实业扩大生产;抓好黄金公司、恒益公司、华硕公司扩规生产;全力组织圣元堂、松香厂、楚景木业、金阳茶业、金穗公司、生物质燃煤加大生产;力争电力业绩上新台阶;帮助勐大糖厂、九源矿业、三章田煤矿、祥惠木业等企业技改复产。加大培育规上企业，新增达规企业1户以上;培植中小微企业发展，实施微型企业培育工程;推进园区提档升级，瞄准茶叶、果蔬、饲料加工和畜禽屠宰加工项目，再引进入园生产企业2户以上。加快发展民营经济，培育一批民营经济排头兵企业，力争民营经济增长10%以上。加大企业品牌培育，执行生产标准化，创建更多自主品牌、著名商标、驰名商标。加强科技创新，加大科技成果转化运用，提升企业竞争实力。大力提升现代服务业。坚持高起点、高质量、高品位旅游规划，深入推进“一部手机游云南”建设。大干旅游基础设施，继续投入600万元财政资金撬动旅游发展，力争千家寨生态旅游项目开工建设，提升改造景区景点，大力发展乡村旅游，促进自驾旅游，办好民族节庆活动，打造一乡一景、一村一品、一家一艺;推进旅游厕所建设，覆盖公路沿线、重点景区，新增旅游厕所3个以上。着力创建高A级景区，加快哀牢小镇旅游景区申报。全年接待游客67万人以上，实现旅游业总收入4.8亿元以上。扩大电子商务示范县成果，实现线上、线下交易突破4亿元。建设商贸流通体系，优化物流资源配置，构建全县物流网络，培育规模运输物流企业2户以上;开工建设金孔雀客运物流园，加紧规划建设城北现代综合物流园、者东现代物流园。扩大消费市场，发展上规销售企业1户以上。努力培育高资质道路桥梁、水利施工和建筑企业。大力激活新兴产业。规范房地产销售经营，支持专业化、结构化住房租赁企业发展，盘活保障房资源，满足不同程度住房需求。提升养老养生、电信金融服务，助推大健康产业发展，增强金融服务经济发展能力。 （五）强力推进城乡统筹大步跨越。坚持新型城镇化建设，推进城乡协调发展，建好城镇、做美农村，力争县城新气象、乡镇有新样、村组大变样。城镇化率再提高2个百分点。强化规划引领。高起点城乡规划，坚持全域规划、镇村联动规划，力求“多规合一”有新突破，依法完成县城总规修编，保证规划权威性、延续性。突出中心城区建设，加快勐大、振太、者东、古城卫星城镇建设，构建县城为中心、集镇为支撑、美丽乡村为网点的城乡发展新格局。做精城乡建设。深入实施城乡人居环境提升工程，推进县城提质扩容，加快东部片区开发，加快城南入口项目、原敬老院商业小区、李仙江生态修复工程建设，开工建设县城二期地下综合管廊、垃圾中转站，完善公共服务设施、慢行系统和生态廊道，提升城市品位;持续实施芳香绿化工程，加强城郊道路、河渠、村庄等生态绿化景观建设，每个乡镇建设一个主题休闲公园，提升宜居质量。加快特色集镇建设，全面推进者东集镇开发建设，加快九甲世界茶王古镇建设，努力开发振太秀山旅游小镇;改造乡镇农贸市场，完成乡镇“一水两污”工程。治理乡村白色污染，建设卫生村寨，建垃圾池1000个以上，改造卫生厕所20000个以上，每个乡镇创建2个以上卫生村，建设既有现代文明、又有田园风光的美丽乡村。规范城乡管理。力求城市管理标准化、精细化，统筹建设专业市场，规范汽车销售修理场所，规范城市秩序。建立常态化制度，大力整治占道经营、乱停乱放等城市病，着力改善市容市貌。推进城市管理执法改革，严厉打击违章建筑行为，切实减少违章存量。着力建设智慧城市、海绵城市，实现城市管理现代化、智能化。锲而不舍巩固提升国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城，不断提升城市品位和形象，让城市更靓丽、生活更美好、人民更幸福。 （六）强力推进生态保护大步跨越。只有保护绿水青山，才能变成金山银山，坚持节约优先、保护优先、绿色发展，保护生态，治理环境，建设生态美丽家园。开展生态文明创建，力争建成省级生态文明县，恩乐镇、振太镇、九甲镇争创国家级生态文明乡镇，再创省级生态文明乡镇6个。科学利用生态。坚持生态农业化、产业生态化。大力发展生态经济，积极推广循环经济发展模式，加大资源高效利用，开展全民节约行动，促进低碳环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业发展。加大生态补偿争取力度，努力探索碳汇交易，增加生态资源直接收益。开展专项治理。实施山、水、气、土为重点生态环境治理，着力解决乱砍、乱挖、乱占、乱建、乱用农药等突出问题。划定生态保护红线，坚定不移实施天然林停伐保护、水土保持、退耕还林等重点生态工程，突出保护城市面山、主要道路绿化，完成营造林4.5万亩，义务植树40万株，拓展公路绿化工程，建设美丽公路，让青山常绿。深入实施“河长制”，落实“水十条”，全力开展河长清河行动，重点保护河流生态，关注水源污染，提升饮用水源达标率，实施小流域治理15平方公里，让碧水长清。推进恩乐江木棉树种植计划，打造最美河流。开展建筑施工扬尘、工业废气治理，节能减排到达目标，让蓝天更蓝。严格耕地保护，落实“土十条”，划定永久基本农田，实施恩乐大平掌、和平集镇、三章田滑坡治理项目，严格农药监管，治理农业面源污染，让土地更净更健康。严格监督管理。坚持谁管、谁负责，谁污染、谁治理原则，落实环境监督和执法主体责任，构建环境治理体系。加快生态文明体制改革，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。开展环保信用评价，加大信息曝光，严肃排污者责任。加强自然资源、国土资源、城乡污染监督管理，开展联动执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，形成有力震慑。建设生态、文明、和谐、美丽镇沅。 （七）强力推进改革开放大步跨越。坚持创新驱动，增添发展动力，推进改革攻坚、市场开放，聚合正能量、释放新红利。着力推进重点改革。加大重要领域和关键环节改革力度，深入推进“放管服”改革，转变政府职能，增强政府公信力和执行力。深化简政放权，进一步优化政务环境，提高办事效率，做好行政审批事项承接、取消。深化财政体制改革，建立现代财政制度，严格执行预算管理，全力开辟税源、全力盘活国有资产、全力盘活土地资源、全力增加财政收入，确保财政平稳运行。加强和规范债务管理，健全债务管理制度，规范新增债务举借，化解存量债务，用好债务置换政策，防范和化解政府债务风险。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证;深化事业单位改革，全面推进不动产统一登记;推进水务、供销等其他方面改革。扩大对外开放合作。构筑更大开放新平台，加快建设开放型经济，增强对外交流，形成全面开放新格局，实现进出口总额200万美元。加大周边地区合作发展，融入“两山”经济建设，推进“景景镇”区域深度合作，打造新经济圈。深化金融体制改革，大力推进PPP向扶贫、教育、交通等领域扩展。深化科研院所战略合作，实施新一轮引资引技引智战略，打造招商引资升级版。改善投资和市场环境，打造亲商、爱商、拥商优质环境。常态化、精准化开展“大出访”招商，瞄准强企、诚企招商，积极参加经贸交流活动，力争引进更多更好项目落地镇沅。创新招商引资方式，开展廉洁招商、以商招商、体验招商、网络招商。改进招商服务，提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。力争在茶产业、瓢鸡开发、特色小镇、高岭土、现代林产业、文化旅游、养老养生等招商再突破，实现招商引资到位资金51亿元以上。借好外力智力合力，助推镇沅赶超跨越发展。 （八）强力推进民生事业大步跨越。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。提高保障和改善民生水平，突出问题导向，尽力而为，民生投入比重保持74%以上。优先发展教育事业，办好人民满意教育，推进教育公平，启动县域义务教育优质均衡发展工作，高中教育保持全市前列;不断改善就学条件，完成民族中学建设，扩大小学规模，推进幼儿园向村级延伸，确保学前教育上台阶、职业教育出特色。促进大众创业、万众创新上水平，提高就业质量，鼓励创业带动就业，增加创业担保贷款，城镇新增就业1100人以上。完成第二次全国地名普查，启动第四次全国经济普查。加强社会保障体系建设，完善基本养老保险制度，关爱弱势群体，落实双拥、优抚安置;改扩建县老干部活动中心，建成振太镇敬老院，建设一批居家养老服务中心。推进健康镇沅建设，巩固提升省级慢性病综合防控示范区成果，深化公立医院改革，健全完善基本公共卫生服务、医疗保障制度;加快中医院建设，改善群众就医条件。深化计划生育服务管理，强化妇幼健康服务保障。推动文化繁荣发展，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升县乡村文艺队伍水平，丰富群众文化活动;积极发展群众体育事业，广泛开展全民健身活动，举办第三届“茶王杯”全国陀王争霸赛。健全预防和化解社会矛盾机制，依法规范来信来访，持续开展领导下访接访和积案化解，突出主要矛盾问题解决。强化市场监管体系建设，落实食品药品安全党政同责，保障人民群众药食安全。强化安全生产责任防范，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理处置体系，提高预测预报能力，加强防灾减灾工作。加快社会治安防控体系建设，深化“平安镇沅”“法治镇沅”建设，严厉打击违法犯罪行为，深入推进禁毒防艾人民战争和反恐怖斗争，共同营造安全、和谐、稳定的社会局面，确保人民群众安全感和执法满意度再上新台阶。加强民族宗教工作，深入推进全国民族团结进步示范县创建工作。支持国防和军队建设，落实好民兵调整改革，保持征兵工作好成绩。 四、弘扬清正廉洁，全面增强政府自身建设本领新时代、新气象、新使命。担当发展重任，必须加强政府自身建设，增强勤政为民，建设人民满意政府。 （一）严政治、守规矩，增强忠诚履职本领。坚持深入学习贯彻党的十九大精神，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断强化“四个意识”，保持政令畅通、令行禁止。严格遵守政治纪律，坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。全面学习《党章》，尊崇党章，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，彰显公务员的政治本色。始终保持对党绝对忠诚，坚决服从县委集中统一领导，在奔小康的伟大征程中与县委同频共振。 （二）推法治、强规范，增强依法行政本领。落实“谁执法谁普法”普法责任，坚持带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，深入推进“七五”普法，驰而不息建设法治政府。坚决维护法律权威，加大法治宣传，公正文明执法，依法保障建设发展。完善依法行政制度，规范行政执法行为，维护社会公平正义。坚持民主集中制，既充分发扬民主，又善于集中统一，重大决策科学化、民主化、法制化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，学会在约束中工作，习惯在监督下干事。全力办理人大议案、政协提案，做到件件有着落、事事有回音、年年有改进，不断提高落实率。加强政务诚信建设，深入推进政务公开和政府信息公开，确保所有工作都能体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 （三）讲方法、重民意，增强群众工作本领。坚持以人民为中心的思想，全心全意为人民服务，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，脚踏实地、真心为民。创新群众工作方法，践行群众路线，从群众中来，到群众中去，认真聆听群众声音、倾听人民意愿，广泛汇聚民智;公开公正为民办事，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，解决群众面临的突出问题，为群众谋利益，共享发展成果，提升群众满意度。以党的政策感召、用干部的心血来滋养群众、发动群众，构建强大发展合力。 （四）强责任、善作为，增强担当落实本领。坚持弘扬忠诚老实、公道正派，说实话、谋实事、出实招、求实效。加强作风建设，深化政府系统作风转变，坚决提高行政效能，在日常工作中锤炼勤政为民、雷厉风行、一抓到底的优良作风，在急难险重任务面前使出军人的血性、发扬大国工匠精神、践行忠诚担当誓言。坚持以上率下，保持艰苦奋斗，戒骄戒躁，努力拼搏，狠抓工作落实。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。倡导夙兴夜寐、激情工作风尚，事争一流、唯旗是夺，追求卓越、精益求精，敢于担当，勇于攻坚克难，永葆精气神。执行容错纠错机制，保护干事激情、创业热情。 （五）守底线、树形象，增强勤政廉政本领。打铁必须自身硬，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》和《条例》，敬畏权力，严守底线。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用新时代思想武装头脑，永葆思想先进。加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定成果，持续整治“四风”问题，树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，持续强化行政监督和审计检查，突出重点领域提前介入、全程跟踪审计，推进审计进站所、进村组。强化队伍建设，努力打造一支政治上靠得住、工作上能干事、人民群众拥护的公务员队伍。反腐败斗争永远在路上，严厉惩治群众身边腐败问题。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明，永葆公务员的公仆形象。各位代表。璀璨大世书写精彩，迈道雄关赢得未来。在新的征程中，必须紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，迎难而上，决胜脱贫攻坚战，奋力赶超跨越，为全面建成小康社会努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资镇沅县】2017年镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月14日在县十七届人民代表大会第一次会议上 县长罗舜 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、奋力赶超跨越，经济社会发展持续迈大步 十六届县人民政府履职以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结全县各族人民，抢抓机遇，创新实干，克难奋进，大步跨越，圆满收官“十二五”，顺利起航“十三五”，镇沅发展进入赶超跨越新阶段，镇沅十分出彩。 持续迈大步，综合实力全面攀升。我们致力大开发、大建设、大发展，主动适应新常态，顶住经济下行压力，拼出了“镇沅速度”。主要经济指标大幅攀升。生产总值达46.1亿元，年均增长12.3%；规模以上固定资产投资翻了两番，达43.3亿元，年均增长36.7%；地方一般公共财政预算收入、支出分别达3.63亿元、19.8亿元，年均分别增长12.6%、12.4%；社会消费品零售总额达11.4亿元，年均增长12.2%；城镇居民人均可支配收入达24184元，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入翻了一番，达9001元，年均增长18.2%。基础设施投入大幅攀升。累计实施500万元以上的重大项目622个；建成秀山码头、民江大桥，实施建制村通畅工程807.2公里，100%乡镇通油路、94%行政村道路通畅、100%村民小组通公路；建成新江水库、靛坑河干渠，开展中央农田水利重点县项目建设，实施水利工程1.05万件，解决农村饮水安全6.87万人，全县农田灌溉保证率达32.4%；顺利实施了一批能源通讯项目，农村电网升级改造，信息通信行政村全覆盖。产业竞争潜力大幅攀升。粮食生产实现13连增。“4+5+1”特色产业体系建设强势推进，矿林畜烟四大支柱产业强势突破，烤烟领跑产业发展，核桃产业稳居全市第二位，蔬菜产业保持全市第一位；累计实施中低产田地改造4.66万亩，建成高稳产农田23.46万亩。深入实施工业强县战略，完善扶持奖励政策，培育规模以上企业，加快工业园区建设，水泥、黄金技改成效显著；累计县财政投入4621.5万元扶持中小微企业发展；规模以上工业增加值翻了一番，达6.64亿元，年均增长19.3%；民间投资大幅增加，获省民营经济先进县表彰，民营经济比重提高到45%。文化旅游、电子商务、商贸物流、金融电信、养生养老等新型产业快速发展，县信用社业绩名列全省第一，县移动公司实绩评比居全省前列，率先在全市建成县级电子商务服务中心；融资工作实现重大突破，率先在全市开展PPP融资合作，招商引进县外资金超过100亿元，年均增长36%。 持续迈大步，城乡面貌全面改善。我们强力抓规划、抓统筹、抓创建，构建城乡协调发展的新型城镇化体系，全力打造“芳香镇沅”。城市空间得到新拓展。编制完成县城总体规划，统筹推进“多规合一”；实施提质扩容工程，县城建成区面积达3.2平方公里，城镇化率达33%。城乡建设实现新突破。建成县民族文化馆、博物馆、镇通桥、无量湿地、双情长廊等一批市政精品工程，初步完成者东集镇搬迁；实施绿化、美化、亮化景观改造，城区绿化率达33.2%，城市“两污”处理率达100%；依法规范城市管理，率先在全省制定城镇规划建设管理条例；巩固国家卫生县城，成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级第四批未成年人思想道德建设先进县，哀牢小镇被评为国家第一批宜居小区；倾力打造田园如诗、村庄如画的美丽乡村，九甲镇被授予云南省第一批宜居小镇、勐大镇大仓组获云南省第一批宜居村庄荣誉称号；市容市貌、文明秩序大为改观，人居环境大幅提升。生态环境跃上新台阶。深入推进“森林镇沅”建设和“七彩云南·生态镇沅”保护行动，森林覆盖率达72.52%；成功创建省级生态县，获得省级生态乡镇称号3个、市级生态村称号99个；淘汰落后产能，超额完成节能减排任务；退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治持续加强，农村面源污染得到有效治理，生态环境质量保持全省前列。 持续迈大步，社会建设全面加强。我们矢志真扶贫、真普惠，把改善民生作为执政为民的追求，倾力打造“幸福镇沅”。脱贫成效最实在。累计投入民生资金53亿元，各项惠农补贴资金4.2亿元，在社会各界及上海、宝钢真情帮扶下，实现了7万人脱贫致富。民生改善最有力。下大力气推进富民增收、保障普惠、成果共享，镇沅人民的腰包充盈了、福利增加了、保障有力了；大众创业、万众创新日趋高涨，累计发放贷免扶补和创业担保贷款4.46亿元，扶持创业6457人；社会保障体系全覆盖，有2.9万困难群众生活得到保障，市对县民政工作目标管理考评连续8年获一等奖；乡镇工作岗位补贴、乡村教师生活补贴差别化政策、民族自治津贴、机关事业单位改革性津补贴和绿色经济实验示范区建设综合目标奖全部落实；巩固提高“两基”成果，义务教育均衡发展稳步推进，民办教育走在全市前列，学前教育成为全市一朵奇葩，高中教育质量连续3年保持全市第三位；坚持计划生育基本国策，群众就医条件不断改善；全民健身事业蓬勃发展，现代公共文化服务体系日益完善，获得全国群众体育先进县称号；基本建成城镇保障性住房3910套，实施农村危房改造13111户；兑现离退休干部住房补贴；糯扎渡移民搬迁顺利实施；完成景谷6.6级地震恢复重建任务。和谐局面最可贵。群众信访工作得到加强，应急处置能力得到提升，食品药品安全监管得到强化，安全生产形势持续好转；社会综合治理不断增强，社会公平正义得到彰显，荣获全国防范处理邪教工作先进单位、省级无邪教创建示范县、省级先进平安县；“六五”普法顺利验收；全力支持国防建设，荣获国防教育先进单位，征兵工作连续4年保持全市第一位；外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新成效，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等开创工作新局面。 持续迈大步，依法行政全面推进。我们更加重法治、重改革、重效率，严格依法行政，切实转变作风，不断加强政府自身建设。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，接受人大、政协的监督，认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实率大幅提升。稳步推进政府机构改革，理顺部门职能职责，完善政府决策机制。推进重点领域改革，财税体制、医药卫生体制、农村综合、行政审批改革取得较大突破。取消行政审批事项27项，实施项目并联审批，大大提升了行政效率。建成政务服务中心，政务服务体系更加健全，政务公开持续深化。作风建设不断强化，锻造了一支责任担当、敢打硬仗的公务员队伍。严格督导追责问效，强化行政监察和审计监督。严格贯彻执行中央“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设取得新成效，以风清气正赢得人民群众广泛赞誉。 各位代表、同志们！郑重向大会报告，十六届县人民政府虽然没有届满五年，但超额完成了固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、城镇登记失业率和人口自然增长率奋斗目标，基本完成地区生产总值和城镇常住居民人均可支配收入工作目标，地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额接近完成，总体较好完成了目标任务，向人民代表、政协委员、乃至全县人民交上了一份合格答卷。 各位代表、同志们！刚刚过去的2016年是我们不断挑战困难且发展成绩更为显著的一年。面对复杂多变的宏观形势，全县上下始终凝心聚力，攻坚克难，取得了好于预期的成绩，实现了“十三五”开门红。 一是县域经济加速发展。充分用好各项政策，全力保持经济平稳快速增长。GDP同比增长11.6%，规模以上固定资产投资同比增长32.7%、高于年初计划2.7个百分点，规模以上工业增加值增长19.2%、高于年初计划1.2个百分点，地方一般公共财政预算收入同比增长8%，地方一般公共财政预算支出同比增长16.7%、高于年初计划6.7个百分点，社会消费品零售总额同比增长12%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%，农村居民人均可支配收入同比增长10.1%，粮食总产量增长1.1%、高于年初计划0.1个百分点，单位生产总值能耗下降控制在下达指标内，城镇登记失业率3.51%，人口自然增长率2.2‰。规模以上工业增加值、地方一般公共财政预算收入增速位居全市第一，GDP、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额增速位居全市第二。 二是项目建设强力推进。抓早抓紧抓实，深入开展重大项目攻坚，保持项目投资强劲增长。融资3亿元，大干项目建设。实施500万元以上的重大项目200个，其中新开工项目152个。完成交通投资11.8亿元，墨临高速公路镇沅段控制性工程全部开工、国道215恩乐至湾塘公路全力推进，文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路动工建设，振太至抬头段公路实现竣工；实施建制村通畅工程430.9公里，客运班车通达率85%；通用机场选址通过省级评审。完成水利投资3.3亿元，李仙江县城段、威远江勐大段河堤治理、回复河水电工程建设扎实推进，丙果河水库、沙洲地水库开工建设，勐真水库、深沟河水库、阿墨江者东段治理工程前期工作有效推进；实施人畜饮水安全巩固提升工程35件，新增有效灌溉1万亩。发展基础更加夯实。 三是结构调整稳中有进。着眼健康持续发展，致力优化产业结构，三次产业调整为40.8:29:30.2。实现农林牧渔总产值31.86亿元，同比增长6.1%。粮食产量12.26万吨。收购烟叶26.6万担，蔬菜种植8.8万亩、产值3.2亿元，瓢鸡出栏突破100万羽。实现畜牧业产值8.56亿元，生猪出栏32万头，黑山羊出栏5.01万只。实现林产业产值17亿元，发展澳洲坚果2万亩，实施核桃提质增效管理1万亩，有机茶园认证1.65万亩。推进质量品牌建设，申报省级著名商标2个、知名商标4个、地理标识商标6个。建成合作社86个，其中者东镇樟盆村顺意茶叶合作社为国家级合作社。完成古城镇国土整治。深入推进绿色工业，实现工业总产值23亿元、同比增长18.9%。园区建设步伐加快，实现4户企业入园生产。昆钢嘉华、昌辉实业公司2户企业成功升规，昆钢嘉华骨料生产线建成投产，圣元堂药材加工厂初步建成，华硕贵金属就地产金项目顺利推进，黄金、煤矿技改项目加快推进。预算安排2000万资金扶持壮大民营经济，实现民营经济增加值20.5亿元、同比增长11%。“两个10万元”扶持微型企业142户、426万元。黄金公司、昆钢嘉华、富农公司、云岭广大、圣元堂被列入市级重点龙头企业，县供电公司一跃成为全市行业排头兵，楚景木业发展成为林产业新秀。加快旅游产业发展，县财政安排600万专项资金发展旅游业，哀牢山生态旅游开发实质推进，打造金山丫口、曼干田旅游景区景点，建成嘉德、五一庄园，提升改造40户特色客栈、10个旅游厕所；乡村旅游持续升温，千家寨、飞来寺、大美乡村等旅游不断提升；全年接待游客63.85万人，实现旅游业总收入4.53亿元。加快推进现代物流业，编制大通道物流园区规划，启动建设金孔雀现代商贸客运物流园，交通运输呈现繁忙，道路运输周转量增速创下全市第一；发展大昌超市、中岩汽车城2户规模以上贸易企业；实施国家农村电子商务示范县项目，建成营运9个乡（镇）电子商务服务站，初步实现了农货和农产入网、进城。 四是统筹城乡步伐加快。理顺城市管理体制机制，推进网格化管理新模式。城镇化率提高了1.5个百分点。修编县城总体规划，编制乡村规划20个。李仙江镇沅段水生态恢复工程、城南入口项目建设正式动工，改造县城供水系统、“两污”设施，启动8个乡（镇）“一水两污”设施建设。完成农村危房改造6106户、城镇棚户区改造150户。建设美丽宜居乡村23个，实施古村落保护50个，完成勐大镇文卜村、振太镇文索村杨家小组传统村落保护开发。深入宣传实施城镇规划建设管理条例，依法强化城镇管理，整治违法用地和私搭乱建行为。深入开展城乡环境提升、市容市貌专项整治行动，巩固“一创四固”成果，创建国家园林县城并通过省级初审。优化生态环境，全面实施天然林商品性禁伐，完成营造林3.5万亩，种植木棉树8000株。实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田66.02万亩。完成恩乐良子队、镇沅四中重点滑坡治理。水土流失治理18.5平方公里。认真宣传实施水资源管理条例，加强河道采沙取石管理，电鱼毒鱼等违法行为有所遏制。 五是脱贫攻坚首战告捷。围绕“两不愁、三保障”的目标要求和“69115”脱贫退出考核指标，全面落实“12357”脱贫攻坚行动计划。深入开展“挂包帮”“转走访”工作。广泛宣传动员，构建脱贫攻坚合力。扶贫概算投入24亿元，全年已投入12.1亿元，其中县财政预算安排4300万元，上海帮扶1080万元，社会各界捐赠222.5万元。完成者东镇、勐大镇整乡推进及10个整村推进建设，按板镇、振太镇整乡推进顺利实施。全力实施脱贫摘帽“五个一批”工程，推进省级易地扶贫搬迁示范县建设，规划易地扶贫搬迁集中安置点21个、建成11个，完成3740户易地扶贫搬迁和160户兜底建房任务；大干产业脱贫，实施“5+1”和富农公司“3215”产业扶贫工程，每户贫困户产业补助6000元，产业覆盖到户到人；建档立卡贫困户子女就学补助全覆盖、发放535万元；开展素质提升技能培训1.8万人次；兑现生态补偿287万元，耕地地力保护补助3162万元；建档立卡贫困户享受低保3751人、养老保险16274人、医疗保险21336人，残疾人救助1105人、重特大疾病救助1230人。初步实现者东、恩乐、勐大、古城4个镇、新庄等13个贫困村脱贫出列，贫困人口9920人脱贫摘帽，贫困发生率下降到7.28%，夺取了脱贫攻坚第一战胜利。放眼全县广大农村，最美村寨是贫困村、最精产业是扶贫产业、最新住房是贫困户、笑容最灿烂是贫困群众。 六是改革创新纵深推进。完成“营改增”扩围、机关公务用车、机关事业单位养老保险改革，县级公立医院综合改革、不动产登记顺利启动，农业、林业、水务、计生、供销等改革顺利推进。认真研究供给侧结构性改革。深入推进“双随机一公开”，提高行政效率。严格预算管理，规范政府举债，防范金融风险。财税金融改革深入推进，金融机构各项存款余额57.67亿元、贷款余额33.07亿元，存贷率达57.34%。实施高位招商，主动“走出去”，积极“引进来”，招大商、引强商，成功签约哀牢山生态旅游、现代客运商贸物流园、华硕金精矿综合利用等项目，到位县外资金达42.69亿元。 七是民生事业加速发展。加大民生投入，民生福祉持续改善，民生支出增长74.5%。改善办学条件，初步完成一中扩建，加快推进民族中学建设，动工建设一批幼儿园，实现乡（镇）幼儿园全覆盖。加强基本公共卫生服务，中医院建设取得实质性进展，创建慢性非传染性疾病综合示范区，新农合参合率达98.95%，医院基本药品实现零差价使用，完善生育服务体系。推进城乡救助体系建设，规范养老机构管理，扩大社会救助覆盖面，落实双拥优抚安置。落实创业就业政策，建设大学生创业“众创空间”，实现城镇新增就业850人、农村转移就业1.7万人。实施文化惠民工程，公共文化设施免费开放，完成10个七彩云南全民健身工程，实施体育馆提升改造，成功举办“茶王杯”全国陀王争霸赛，广播电视信号村级全覆盖。保障市场秩序，实现市场供应及其物价基本稳定。加强社会治理能力，依法规范信访行为，着力化解各类矛盾纠纷。加强食品药品和安全生产监管。巩固“平安镇沅”和“无毒县”创建成果，筑牢社会治安防控体系，抓牢反恐防暴、打击违法犯罪、禁毒防艾工作，群众安全感和执法满意度排名全省第11位、全市第一位。抓好防灾减灾，有效处置按板镇六道河泥石流等多起自然灾害，确保人民群众生命财产安全。全面落实党的民族宗教政策，依法规范管理民族宗教事务。人民群众幸福感大幅提升，社会更加和谐稳定。 八是自身建设不断加强。推进法治政府建设，“七五”普法全面启动。推进行政执法体制改革，严格公正文明执法，切实维护社会公平正义。深化简政放权，启动行政审批“三个标准”建设试点，行政审批效率、办事流程全面提升。认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实专项经费保障，加强调研协商，强化督办落实，办结代表建议121件、委员提案67件，面商率、办复率均为100%，落实率分别达52%和54.5%。严格执行中央八项规定，严格“三公”经费管理。扎实开展“两学一做”专题教育，以上率下转作风，政府系统党风廉政建设收实效，工作效率不断提升，营造风清气正环境。 各位代表、同志们！回顾本届政府工作，推进镇沅发生了翻天覆地的变化。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们更加深刻的认识到：只有坚持党的领导这一核心，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同党中央保持高度一致，始终坚持县委领导，方能确保各项事业的持续健康发展；只有把握发展这一要务，坚持科学发展，坚定发展信心，保持发展定力，方能保持经济快速增长、实现可持续发展；只有把握改革创新这一动力，在全国全省全市中谋划发展，方能抢占发展先机、赢得发展机遇，形成引领发展、率先发展的强大势能；只有把握执政为民这一根本宗旨，走群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆，让人民共享发展成果，方能构建和谐社会；只有把握团结干事这一力量，包容与共、担当作为，率先垂范、以上率下，方能凝聚和引领全县干部群众求真务实、真抓实干，形成团结奋进的发展局面。 各位代表、同志们！我们付出了艰辛，创造了辉煌，值得骄傲和自豪。这是市委、市政府坚强领导的结果，是县委总揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门努力拼搏的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各级各部门，向各人民团体、工商联，向驻镇军警官兵，向关心支持镇沅发展的老领导、老干部和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成就令人鼓舞，困难激励前行。我们也要清醒的认识到发展中存在的问题和面临的挑战：一是经济总量小、人均水平低，结构不合理、发展动力弱；贫困人口多，贫困程度深，脱贫摘帽、同步小康任务艰巨。二是基础设施薄弱，交通瓶颈制约，大项目、好项目难以建成显效。三是产业层次不够高，传统产业转型升级缓慢，新兴产业培植难度大；加快供给侧改革、优化结构调整困难重重。四是城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，城乡居民收入不够高，城乡统筹、区域协调、成果共享任务繁重。五是深化改革难度大，开放型经济发展水平不高，创新型人才缺乏，创业内生动力不足。六是少数同志思想不够解放，适应新常态能力不强，干事创业激情不足，责任担当意识不够强。这些问题，我们要敢于正视，必须采取有效措施，切实加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。 二、继续奋勇前行，再创镇沅发展更大成就 善谋势者可为人先，能取势者必有所成。今后五年，是镇沅加快经济社会发展的突破期，是镇沅站在更高起点实现新跨越的战略机遇期，更是与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜期。从国际国内发展大势来看，全面实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发、精准扶贫开发等发展战略，将为我县赶超跨越提供重大政策机遇。从全省来看，云南省建设民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和“五网”建设大会战、脱贫攻坚大决战等深入实施，将为我县带来更多的项目和资金。从全市来看，普洱国家绿色经济试验示范区建设、发展“两山”经济和全域旅游等发展大计，将为我县提供重要发展平台。分析我县内在发展潜力，经过“十二五”努力奋斗，我们的发展潜能加快释放、发展后劲不断增强、发展的劲头更加十足；实施墨临高速公路、勐真水库等重大项目建设将带来投资巨大增长，引爆消费市场，彻底破解发展瓶颈，承载镇沅驶入发展快车道；脱贫摘帽大决战必将迎来农村历史性变革，农村发展潜力充分释放，农村经济发展势不可挡；产业建设厚积薄发，旅游有条件走向全国，蔬菜、瓢鸡、黄金有望进一步做大做强，提升人气，做大蛋糕，形成坚实的经济增长极；实施国家农村电子商务示范县项目，将构建起新的、广阔的市场平台，镇沅产品可以实现“一指”销天下，助推发展外向型经济。加之镇沅当前的新变化，形成了注意力经济，开放合作势头强劲，商机无限，发展活力倍增。站在新的历史起点上，镇沅发展前所未有，加快发展正当其时。我们一定要抢抓机遇、大干快上、抓好发展，全面融入全国全省全市大局谋划发展，紧扣“十三五”规划谋篇布局，力图赶超跨越和提质进位谋求大发展。 十七届县人民政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻“五大”发展理念，执行县委战略目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，力图稳中求快、快中求好、赶超跨越发展，解放思想，坚定信心，开拓创新，攻坚克难，突出打好脱贫摘帽攻坚战、基础设施大会战和产业建设升级战，统筹推进全县经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全力建设四个先行先试区，打响“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。 十七届县人民政府主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长13%以上；累计规模以上固定资产投资年均增长30%以上；规模以上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上；农村居民人均可支配收入年均增长13%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 大盘谋局，大步前行。要实现以上宏伟目标，我们必须审时度势，顺势而上，撸起袖子加油干，一张蓝图干到底，以百折不挠的勇气、战无不胜的决心、水滴石穿的精神，厚植发展优势、凝聚发展力量、激活发展动力，奋力开启镇沅赶超跨越的新征程，铸就镇沅发展更大成就。 （一）再创经济社会发展更大成就。坚持赶超跨越发展，实施大投入、大建设、大开放、大发展，全力挖掘增长潜力。全力参与国家绿色经济试验示范区建设，县域经济实力显著增强，城乡区域发展更加协调，生态环境质量不断提升，城乡居民收入大幅增长，民生保障持续改善，改革开放更有活力，社会更加和谐稳定。加强科技创新驱动，发展质量和效益显著提高。经济保持较快增长，主要经济社会发展指标超过全市平均水平，经济增长速度高于全省平均水平，人均GDP达到小康标准。 （二）再创决胜脱贫攻坚更大成就。贯彻落实国家省市扶贫政策，锁定2017年全县脱贫摘帽政治任务，举全县之力打赢脱贫攻坚大决战。深入推进精准扶贫、精准脱贫。落实“12357”脱贫攻坚行动计划，精准实施“五个一批”脱贫攻坚。加强扶贫投入保障，深入激发群众脱贫内生动力，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作。实现贫困人口“两不愁”“三保障”，确保贫困群众不返贫、不掉队，全县建档立卡户如期脱贫摘帽，全县脱贫出列，同步全面建成小康社会。 （三）再创基础设施建设更大成就。全力推进五网建设大会战，构建现代基础设施网。建设现代综合交通网，建成墨临高速镇沅段、国道215恩乐至湾塘段、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路，提升改造秀山码头、哀牢山经济干线、者干河西岸线、勐统河西岸线公路，力争开工建设通用机场、景谷至振太高速公路，争取完成泛亚铁路南线过境前期工作，通村公路全部实现通畅，自然村公路全部实现通达。建设水资源保障网，建成丙果河、沙洲地、深沟河、勐真水库，争取开工曼帕水库，提升农田灌溉保证率，解决全县饮水安全问题。构建绿色能源基础网，开发利用生态能源。构建共享高效信息网，实施“宽带云南”镇沅行动计划，打造镇沅“信息高速公路”。 （四）再创特色产业发展更大成就。着力推进现代产业建设，夯实“4+5+1”特色产业体系，依靠科技力量，推动产业迈向中高端。不断调优产业结构，三次产业结构为35:30:35。推进农业强县战略，做精高原特色现代农业，打生态牌、走特色路，全力抓好烤烟、核桃、茶叶、果蔬、畜禽、林下经济等特色产业。推进绿色工业战略，构建优质农产品、特色生物、现代林产、绿色矿业四大工业体系；优化工业园区布局和功能定位，加快建设中、东、西三大产业集聚发展平台，打造“十亿元”产业集群。加快发展现代服务业，围绕“文旅商一体化”发展思路和“一心一轴五区”空间布局，致力打造茶树王文化旅游，大力发展乡村旅游，创建旅游名镇名村，打造高A级景区景点实现“零突破”，建设高星级酒店实现新突破。加快推进商贸物流、电子商务、信息产业、生命健康、金融服务等新兴产业建设，建设现代服务业集聚区。 （五）再创城乡人居提升更大成就。坚持推进新型城镇化建设，围绕打造“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，全力推进提升城乡人居环境五年行动，力争“一年出形象、两年大变样、三年上台阶、五年新跨越”。完善全县规划体系，深入实施城镇规划建设管理条例，严格执行城市总体规划、集镇规划以及村庄规划。突出中心城区规模集聚和功能提升，加快东部新区开发，打造特色集镇，全面完成者东集镇搬迁建设。推进美丽乡村建设，保护古村落，打造宜居村寨。推进“智慧城市”、“天网工程”建设，加快智能交通、绿色交通发展。完善城乡地下综合管廊，争创国家海绵城市。完善城市治理体系，着力解决城市病。巩固国家卫生县城，争创国家园林县城、国家文明县城和人居环境奖，打造环境优美的宜居宜业新城乡。 （六）再创绿色生态保护更大成就。牢固树立绿色发展理念，坚持生态立县、绿色发展。持续推进七彩云南建设，争当生态文明建设排头兵。大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，坚决淘汰落后产能，完成节能减排目标，全面提升可持续发展能力。落实最严格环境保护和水资源管理制度，加强生态环境保护与治理。实施重点流域保护，抓好恩乐江、勐统河、者干河水生态保护。扎实推进森林镇沅建设，加强生物多样性保护。争创国家水生态文明城市、国家级生态县。严守耕地红线，重拳整治违法用地行为，加强地质灾害隐患治理。严格控制农业面源污染，净化农村生产生活环境。让镇沅的天更蓝、山更绿、水更清、人民生活更舒心。 （七）再创深化改革开放更大成就。坚持改革创新是实现赶超跨越的关键之举，抓好各项改革创新举措落地。深化重点领域改革和关键环节改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾。深入推进供给侧结构性改革。实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，扩大国内外交往。加快开放型经济发展，主动服务和融入国家及省市发展战略，在更大区域、更宽视野中找准开放发展方位。坚定不移大招商招大商，提高招商质量，实现一批有诚信、有实力、有前景的企业聚集镇沅共赢发展。 （八）再创社会民生保障更大成就。坚持发展为民，多办顺民意、解民忧、为民利的实事好事，让全县各族人民共享发展成果。统筹就业工作，突出抓好低收入人群和困难家庭增收。健全城乡社会保障体系，发展养老事业，提高保障标准和水平。坚持优先发展教育，推进教育现代化，提高教育教学质量，实现义务教育均衡发展。增强文化自信，讲好镇沅故事、传播镇沅声音、展示镇沅形象。传承体育健身事业。健全基本医疗卫生服务体系，建成中医院，切实解决人民群众看病就医问题，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推进社会信用体系建设。深入实施“七五”普法。加强信访工作，完善社会矛盾调解体系。抓牢食品药品安全监管工程，打赢第四轮禁毒防艾人民战争。健全社会治安立体化防控体系，巩固省级先进平安县，全面提升群众安全感满意度。完善公共安全体系，切实抓牢安全生产。坚持和完善民族区域自治制度，各民族共同繁荣进步。加强国防教育和国防后备力量建设，推动军民融合发展。 各位代表、同志们！风正时济，自当扬帆前行；任重道远，更需快马加鞭。展望宏伟目标，镇沅未来大有希望、大有可为。只要大家同心协力，镇沅经济社会一定更加繁荣、城乡发展一定更加协调、小康社会一定更加和谐、人民生活一定更加幸福。镇沅一定更加出彩。 三、聚力脱贫摘帽，精心谋划2017年工作目标 今年是十七届县人民政府履职的开局之年，更是镇沅脱贫摘帽决战之年。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省第十次党代会、市第四次党代会和县委十三届全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，以深入推进供给侧结构性改革为抓手，以全面决胜脱贫攻坚为目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，全面抓好稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作，主动融入省、市发展改革大局，深入实施“十三五”规划，努力推动全县经济社会快速发展，确保如期实现脱贫摘帽，确保十七届县人民政府工作良好开局。 2017年全县主要经济指标建议为：生产总值（GDP）增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共财政预算收入增长6%，地方一般公共财政预算支出增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，单位生产总值能耗控制在下达指标内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。 提出以上目标任务，既确保与全面建成小康社会目标相衔接，又适应所面临宏观经济环境；既做到与“十三五”发展规划相衔接，又充分考虑了脱贫摘帽现实需要。是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合镇沅发展实际。虽然形势严峻、任务艰巨，但是，只要全县上下紧扣目标，抢抓机遇，共同拼搏，就一定能够实现目标任务。为此，要着力抓好以下工作： （一）全力保持经济快速增长。牢牢抓住发展这个第一要务不放松，把握稳中求进工作总基调，坚持把稳增长作为全年经济工作的首要任务，保持战略定力，深入实施“十三五”规划，推进供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，精心谋划通道经济，大力发展外向型经济。强化稳增长激励措施，突出科技创新驱动，致力提质增效，促进经济平稳快速增长。加强宏观形势分析研判，准确把握经济运行动态，提前预警，及时调控，定向施策，精准发力，确保经济增长处于合理区间，实现经济社会持续健康发展。 （二）全力决胜脱贫攻坚摘帽。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、核心工程抓好落实，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，奏响“脱贫摘帽”最强音，全力推进脱贫攻坚“大决战”。强化精准扶贫精准脱贫。围绕“六个精准”、“五个一批”，全力推进脱贫攻坚。完成按板镇、振太镇整乡推进，大力实施整村推进。推进省级易地搬迁示范县建设，全面完成1260户易地扶贫搬迁建设，推进151个自然村公共设施建设，全面完成贫困村组通畅工程，全面解决贫困村人畜饮水问题，严肃建设程序，确保工程质量，切实改善贫困村组人居环境和生产条件；深入开展产业脱贫，围绕全县产业规划，坚持产业扶贫政策，帮助贫困户发展特色富民产业，并取得更大实效，确保贫困户收入达标；推进教育脱贫，加强控辍保学，继续发放就学补助，实现农村劳动力培训转移8000人；落实建档立卡贫困户享受低保、残疾人救助、重特大疾病救助、养老保险、医疗保险政策，确保全覆盖；建立健全贫困人口生态护林员制度，兑现生态补偿和耕地地力保护补助。强化脱贫资源整合。争取整合财政涉农资金3亿元，县级财政投入6000万元以上。严格资金监管，实行最严厉的管理举措，接受群众社会监督，发挥资金使用效益。争取上海、宝钢和省市挂钩帮扶支持。坚持社会帮扶和自力更生相结合，引导各类企业、社会组织和个人以各种形式进一步参与脱贫攻坚；加强群众思想发动工作，进一步激发脱贫内生动力，真正感恩拥党，并赢得非贫困群众的理解支持。形成脱贫攻坚强大合力。强化脱贫内业管理。建设好大数据平台，签订好易地扶贫搬迁建房承诺书；下发产业扶持补助通知书；完善五保户供养手续；健全“挂包帮”工作记录薄及贫困家庭收入支出账本。强化脱贫攻坚责任。完善扶贫工作政策机制，加强领导强势推进；加强“挂包帮”“转走访”工作，提升帮扶成效，让人民群众满意；严格扶贫政策，坚决按上级要求完善脱贫摘帽工作。发扬成绩，克服不足，对标对表，一鼓作气，确保实现振太、按板、九甲、和平、田坝5个乡（镇）、文缅等15个贫困村脱贫出列，确保贫困人口11000人脱贫摘帽，全县贫困发生率控制到3%以下，全面夺取脱贫攻坚战的重大胜利，顺利摘掉贫困县帽子。 （三）全力加快五网建设步伐。坚持把基础设施建设作为发展的重要抓手，深入推进五网建设大会战，实施重大项目100个以上，完成投资53亿元以上。加快交通建设。加快墨临高速公路、国道215恩乐至湾塘公路、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路建设，实施哀牢山经济干线、勐统河西线公路建设，加快秀山航道维护基地、振太至景谷高速公路（S37）前期工作。完成建制村通畅工程318.6公里，实现通畅率达100%。开展村组公路硬化，实施生命安全防护工程、危桥改造和油面返砂整治。实现客运班车通达率90%。加快推进通用机场前期工作。力争完成交通投资36亿元。加快水利建设。力推李仙江镇沅段、威远江勐大段治理工程、丙果河水库、沙洲地水库建设，开工建设深沟河水库、阿墨江者东段治理工程，力争动工建设勐真水库。抓好灌区续建配套和小型农田水利建设，提高防汛抗旱能力。实施水利工程1300件以上，解决农村饮水安全2.85万人，新增有效灌溉4000亩。力争完成水利投资2.9亿元。加快能源信息建设。全面建成回复河电站，扩建通信基站204个、宽带小区300个，实现4G网络村组全覆盖。强化建设保障。加强县领导联系重点项目、协调督查、跟踪问效、考核激励举措；改进重大项目落地开工管理机制，坚持重点项目滚动开工，切实提高项目开工率和竣工率；加强管理力量，加强法治支持，加强融资保障，创造良好条件加快建设。 （四）全力推进产业优化升级。坚持把转型升级作为必由之路，瞄准高端产业和产业高端，以转方式、调结构壮大实体经济，打好“特色牌”、念好“山字经”，推进全县产业从“追赶型”向“引领型”转变。做强现代农业出特色。围绕农业强、农村美、农民富目标，推进农业供给侧结构性改革，推动农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。实施者东镇、振太镇国土整治项目，改造中低产田地4万亩，建设高稳产农田5000亩。加快新型农业经营体系建设，推进土地适度流转，争创市级以上农民专业合作示范社4家，大力培养新型农民。实现农林牧渔业总产值增长7%以上。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积52.4万亩，完成冬农开发15万亩以上；实施烤烟提质增效，收购优质烟叶25.7万担以上，夺回全市桂冠；力争蔬菜种植突破9万亩、实现产值3.3亿元以上，打造蔬菜大县；加快发展瓢鸡产业，瓢鸡出栏120万羽以上，打造田坝瓢鸡之乡；稳定发展畜牧业，生猪出栏33.5万头、黑山羊出栏5.2万只。深化林业科技战略合作，提升现代林产业，开发林下经济3万亩、发展澳洲坚果2万亩、核桃提质增效管理5000亩，认真研究“两山”农林产业转型升级，力求山区经济持续向好发展；实施有机茶园认证1000亩。打造特色品牌，抓好“三品一标”认证，申报2个农产品知名品牌。发展绿色工业强支撑。稳定工业主导地位，提高工业发展质量和效益，力争上规工业产值增长18%以上。树立守法诚信，追求卓越、包容合作、造福社会的企业精神。加快工业项目建设，系统谋划、高位推动，争取建设水泥窑协同处置生活垃圾项目，加快推进黄金、煤矿技改项目建设，华硕项目实现就地产金，坚定不移的谋划农特产品、林产品加工新项目和高岭土开发项目。实施中小微企业成长工程，用好县财政2000万中小微企业发展资金、“两个10万元”扶持微型企业政策，支持企业做大做强，争取1户企业达规生产。引导民营企业走创新之路，培育一批民营企业“小巨人”，推动民营经济快速健康发展，力争民营经济增长10%以上。推进园区建设，完善园区基础设施，增强园区承载能力，引导产业向园区集聚，争取4户以上企业入园生产。打造企业品牌，促进产业链横向拓展、纵向延伸。完善服务企业长效机制，实行领导挂钩重点企业，强化部门服务指导，创优生产环境。提升现代服务业求突破。大力发展全域旅游，在“抓基础、连金线、突亮点”上做文章，在促进文化旅游融合上下功夫。用活财政600万旅游发展资金，加快推进以千家寨为核心的哀牢山生态旅游开发，认真谋划秀山水体娱乐项目，全力打造九甲、和平旅游小镇和者东飞来寺、振太曼干田及古城船口美丽乡村等景区景点。充分发挥文化优势，编撰“镇沅故事”，创作“镇沅歌曲”，增强人文旅游吸引力。改善旅游接待设施，努力建设精品酒店。抓好智慧旅游，加大旅游宣传推介，办好民族节庆、假日节庆等活动，提高旅游品牌的知名度和影响力。全年接待游客65万人以上，实现旅游业总收入4.6亿元以上。加快发展现代商贸物流，发展3家以上商贸企业上规经营；加快推进金孔雀现代商贸客运物流园建设，规划建设城北现代综合物流园、者东建材物流园和勐大农特产品物流园；大力发展农村电子商务，实施好国家农村电子商务示范县项目，推动商贸物流服务向乡村延伸，让广大农村成为电商创业聚集地，全面激活城乡消费。培育新兴产业抢先机。立足我县“自然空调、天然氧吧”的气候和生态优势，努力发展房地产业，打造养老养生平台，推进金融服务、信息服务等新兴产业加快发展，助推城乡扩大消费。 （五）全力打造美丽宜居城乡。坚持人民城镇为人民的城乡发展理念，推进新型城镇化进程。力争城镇化率提高2个百分点。统筹城乡规划建设。树立绿色、现代理念，突出民族文化、地域特征、自然地理风貌，进一步完善规划体系，推进“多规合一”，抓好县城总体规划、集镇规划，全面完成县城东片区控制性详规，继续开展村庄规划20个以上。改扩建城乡规划馆。提升城乡人居环境。实施提升人居环境五年行动计划，扎实开展城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”行动，建设一批特色街、精品路和标志性建筑。全力推进城南入口项目、李仙江水生态恢复工程建设，协调建设墨临高速县城连接线。实施农村危房和棚户区改造2180户。争取保护开发2个传统村落。加快城市综合地下管廊改造，改善县城一水厂供水服务，启动县城二水厂建设，推进8个乡（镇）“一水两污”建设。加强城乡绿化、亮化、美化建设，实施县城芳香绿化工程，城市绿化率达35%。提升城市公交服务，保障市民出行。提高城市管理水平。构建城市管理长效机制，完善城市治理体系，着力解决城市病。推进“智慧城市”建设，构建“智慧镇沅”地理信息平台，促进城市管理即时化、精细化、高效化。加大城市综合执法力度，加强市容市貌秩序管理，重拳打击“双违”行为。巩固提升“一创四固”成果，成功创建国家园林县城，不断提升镇沅城市品位。 （六）全力强化绿色生态保护。坚持生态立县、绿色发展，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展道路。坚持发展与保护并重，大力发展绿色经济，构建绿色产业体系，努力把生态优势转化为经济优势和发展优势。推进“七彩云南·生态镇沅”建设，深入开展环保专项行动。切实把好项目环境准入关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。划定并严守生态保护红线，实施重点流域保护。扎实推进生态文明创建活动，争创国家级生态县、恩乐镇团结村国家级生态示范村。深入实施“森林镇沅”建设，推进木棉树绿化工程，完成营造林3万亩以上，义务植树40万株。抓资源林政管理，推进依法治林，巩固森林防火成果。推进全民节能行动，推广生物质燃料烘烤烟叶，着力保护森林资源。切实加强国土资源执法监管，严厉惩治违法用地行为；抓好地质灾害防治，完成县城福利院地质灾害治理。实行最严格的水资源管理制度，抓好水政执法、水资源保护管理、水生态文明建设和水土保持工作，水土流失治理15平方公里。抓好农村环境综合整治，加强农村农药、化肥等污染源治理，防治农业面源污染，筑牢绿色生态保护屏障。 （七）全力深化对外开放合作。坚持用好改革开放关键一招，深化重点领域改革，深入实施开放带动战略，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革，推进“双随机一公开”，继续压缩、取消行政审批事项，优化审批流程。加快财税改革，完善财政预算体系，加强政府债务管理，规范各类融资行为，防范化解金融风险。推进农村综合改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作。推进县级公立医院综合改革、信用体系建设、不动产登记工作。有序推进林业、水务、供销等其他方面改革。发展绿色金融，推进PPP投融资向扶贫开发、公共基础、交通水利等领域扩展，引进更多民间资金参与建设。完善银政企合作机制，支持企业挂牌新三板。不断扩大对外经济合作，探索飞地经济发展新模式。实现进出口总额115万美元。强势推进招商引资，强化领导招商、部门招商、以商招商、资源招商、网上招商、体验招商；完善招商政策机制，倾力打造亲商、安商、富商的投资环境，招外商养内企，筑好“镇沅巢”引好“金凤凰”，严肃招商合作签约，严格退出机制，确保合作项目落地开花；立足产业规划，科学确定招商项目，瞄准投资规模大、市场前景好、绿色环保优、社会就业多、创税能力强的大项目、好项目；严格把控合作伙伴，招诚商、大商、名商，力求合作成功；力争在特色生物、现代林业、旅游休闲度假、高原特色农业、养老养生、商贸物流等领域招商实现突破，引进县外资金45亿元以上，接好发展“东风”，借力赶超跨越。 （八）全力保障改善社会民生。始终坚持办实事、解民忧、谋民利，让发展成果更多惠及广大人民群众。实施创业促进就业工程，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业900人。确保城乡居民医保参合率达98%以上。提高社会保障水平，加强社会保险扩面征缴，强化社会救助，做好双拥、优抚安置工作。发展敬老事业，建设县老干部活动中心，完成一批敬老院、日间照料中心建设。提高教育发展水平，巩固“两基”成果，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高中教育质量保持全市前列；完成民族中学一期建设，争取如期招生，新建一批幼儿园，加强职业教育。大力发展卫生事业，提升基本公共卫生服务水平，正式动工建设县中医院；深化计划生育服务管理改革，依法实施全面两孩政策。健全公共文化体育服务体系，加强城乡文艺活动，传承和发展传统优秀文化，广泛开展全民健身运动，继续举办“茶王杯”全国陀王争霸赛等体育赛事，不断丰富人民群众精神文化生活。加强信访工作，引导群众依法信访，坚持领导干部接访和积案化解。严格落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故发生。抓好食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，重点提升地震应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。深化“平安镇沅”建设，巩固省级先进平安县，深入推进反恐怖和禁毒防艾人民战争，加强社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，提升人民群众安全感和执法满意度。深入推进民族团结进步示范创建，依法管理民族宗教事务。支持国防和军队建设，再创征兵工作新佳绩。 四、力求忠诚干净担当，推进政府自身建设 新常态需要新作为，新任务需要新作风。我们必须以更严明的责任、更有力的举措、更务实的作风、更清廉的要求，坚定不移推进政府自身建设。 （一）坚持依法行政，推进法治政府建设。强化四个意识，始终与党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，依法接受人大及其常委会的监督，政府重大行政决策向人大报告，自觉接受人民政协的民主监督，全力办理人大代表建议、政协委员提案。加强法制宣传教育，推进“七五”普法。推进依法行政，建立健全法律顾问制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。严格规范公正文明执法，提高执法和服务水平。充分发挥监察、审计等监督作用，加大政府重大项目、民生资金、扶贫资金等审计力度，审计向乡镇站所、村组延伸。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，推进政务公开信息化，推动政务服务向基层延伸，打通联系服务群众“最后一公里”。 （二）坚持担当作为，推进责任政府建设。完善政府工作机制，提高工作效率。健全决策部署、检查落实、监督反馈长效机制，围绕重点目标、重要工作、重大事项落实，层层传导压力，级级压实责任。完善牵头部门责任机制，构建责任主体明确、责任分工明晰的部门责任体系。坚持走群众路线，深入基层调查研究，帮助群众办实事、解难事；发动群众搞好建设发展。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，全面提升行政效能。加强人才队伍建设，增强核心骨干力量；打牢实事求是的思想，察实情、讲实话、出实招、办实事；提炼工作作风，积极主动、雷厉风行，坚定不移、一抓到底，敢打硬战、善作善成。整治文山会海问题。强化正向激励，严肃行政问责，形成团结奋进的良好氛围。 （三）坚持从严治政，推进清廉政府建设。坚持率先垂范、以上率下，严守党的政治纪律和政治规矩，做到令行禁止，百分之百对党忠诚。加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，严格学习执行《准则》和《条例》，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。完善权力运行监督制约机制，以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，力求政府清廉，公务员清正。严格执行中央八项规定，不断巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，坚决查处“四风”问题，严控“三公”经费，保持风清气正的干事劲头。 各位代表、同志们！时代召唤我们励志前行，目标激励我们撸起袖子加油干。迈上新的发展征程，不忘初心，继续前进。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结全县各族人民，奋力赶超，全面跨越，如期实现脱贫摘帽，为同步建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资澜沧县】2018年澜沧县政府工作报告

  一、2017年政府工作回顾过去一年，面对复杂多变的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力加强供给侧结构性改革，有效应对经济下行压力，全力稳增长、调结构、打基础、促脱贫、惠民生、保稳定，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县保持了经济持续健康发展，社会和谐稳定的良好局面。全年完成生产总值72.5亿元，增长11.3%;固定资产投资(不含农户)68.39亿元，增长30.68%;实现一般公共预算收入5.47亿元，增长6%;一般公共预算支出45.1亿元，增长25%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达24667元、8873元，增长9.3%、10.4%;居民消费价格总指数100.9%;社会消费品零售总额19.82亿元，增长10.3%。 （一）精准施策促脱贫，全面小康迈出新步伐坚持问题导向、目标导向，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，突出精准帮扶、精准脱贫，建立“三位一体”大扶贫格局，脱贫攻坚工作取得新的成效。做好精准识别。认真开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理工作，农村常住人口按“五色明白板”进行分类管理，健全精准识别、精准帮扶机制，贫困对象识别更加精准。加大资金投入。积极整合财政涉农资金投入7.35亿元。大力扶持产业发展。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，找准路子，突出特色发展产业，大力实施高原特色现代农业、电商扶贫、乡村旅游扶贫等扶贫产业，推进农业组织化、规模化、市场化，促进贫困群众持续增收。培育农业龙头企业57个，成立农民合作社457个。老达保快乐拉祜演艺公司被评为全省文化产业扶贫示范企业。抓实农村危房改造和易地扶贫搬迁。完成农村危房改造12000户，易地扶贫搬迁1999户7053人。全面落实教育、健康、生态补偿和社会保障各项脱贫政策。开办“1+4”院士指导班，提高贫困群众脱贫致富能力。实现建档立卡贫困家庭学生就学救助全覆盖。建档立卡贫困人口基本医保和大病保险、家庭医生签约服务率均达100%，实现标准化乡镇卫生院和村卫生室全覆盖。聘请建档立卡贫困户生态护林员1360人，每人每年补助资金10000元。落实精准扶贫对象兜底保障，发放城乡低保资金2.5亿元。抓牢挂钩帮扶机遇。中国工程院定点帮扶、上海市东西部扶贫协作、华能集团、红塔集团等企业对口帮扶扎实推进，积极创建科技扶贫示范县，实施整村推进、人才支援、直过区民族帮扶等项目涉及20个乡镇897个村民小组，投入帮扶资金2.65亿元，多渠道增加群众收入。力争实现酒井、拉巴、糯福3个贫困乡退出，16个贫困村出列，24300人贫困人口脱贫。 （二）夯实基础促发展，保障能力不断提高加快以综合交通为重点的基础设施建设，全力推进县域交通“能通全通”工程。航空网建设实现零突破。景迈机场顺利通航，澜沧从此打通了空中廊道，补齐了现代主体交通的“空运短板”，航班由开通时的每周4班增加到17班，平均客座率达80%以上。路网建设不断完善。思澜高速公路建设加快推进，瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段启动前期工作。实现所有建制村通硬化路，启动自然村通硬化路项目建设，澜阿公路、机场进出港道路延长线建成通车，澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设完成征地工作，集中连片特困地区航运基础设施建设二期项目进入初设阶段。水网建设加快推进。建成山区“五小水利”工程2086件，完成东回镇供水和南掌河水库枢纽工程，加快推进平水河水库、谦六乡小坝子水库引水工程、南丙河水库和月亮湖水库引水管道建设，巩固提升饮水安全人口1.36万人。电网改造不断提升。110千伏上允输变电工程项目竣工，农网改造升级工程顺利推进。信息网建设加速发展。城乡宽带网络普及水平和接入能力不断提高，建制村宽带网络实现全覆盖。 （三）产业转型促升级，发展优势更加凸显高原特色农业加快发展，第一产业增加值增长6%。完成粮食播种面积120.89万亩，实现总产量26.08万吨;完成肉类总产量3.22万吨，实现畜牧业总产值9.88亿元，增长10.7%。甘蔗种植面积29.06万亩，产量111万吨。茶园面积40.4万亩，茶叶产量1.87万吨，综合产值18.06亿元。实现林业总产值12.53亿元。咖啡、柠檬、澳洲坚果等新兴产业和生物药业发展稳步推进。绿色工业经济持续发展，第二产业增加值增长13.8%。实现工业总产值47.83亿元，增长12.9%，工业增加值18.2亿元，增长16.4%。其中规上工业总产值40.62亿元，增长15.4%，增加值17.89亿元，增长16.5%。电量输出平稳增长，实现电力工业产值23.53亿元，增长6.6%。蔗糖产量产值创历史新高，产量达11.01万吨，产值达6.42亿元，分别增长10.8%、32.4%。煤炭产业转型升级稳步实施，实现矿产业产值3.62亿元，下降11.4%。建筑业总产值4.71亿元，增长40.9%。现代服务业健康发展，第三产业增加值增长10.7%。大力发展全域旅游和民族文化旅游，加快实施普洱“绿三角”原生态旅游区提升建设项目，积极推进普洱景迈山古茶林申遗和茶祖历史文化旅游项目，澜沧县被列为20个云南重点建设旅游扶贫示范县之一，被评为“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”“全国人文生态旅游基地”。全年接待国内外游客314万人次，增长37.1%;实现旅游综合收入31.9亿元，增长51.9%。城乡物流网络覆盖面不断扩大，电子商务发展迅速，建成35家农村淘宝店，日均交易量达980单，实现电商交易额3.9亿元。 （四）补齐短板促民生，人民福祉持续增进教育发展优先保障。把教育的发展作为最大的发展，教育的可持续作为最大的可持续，加大教育投入力度，实现教育经费“三个增长”。加快推进义务教育均衡发展，完成55所中小学校达标建设。“全面改薄”项目开工建设7.37万平方米。稳步提升高中教育质量，全县高考上线率85.9%。加快职业教育发展，计划投资4.9亿元的普洱职业教育分中心项目启动建设。健康事业稳步发展。县级公立医院改革有序推进。落实基本药物制度。基本公共卫生服务水平不断提升。加快推进县中医院、县第一人民医院综合楼建设项目。引进教育、卫计等紧缺急需人才104人。文化体育事业繁荣发展。全面实施文化惠民工程，“两馆一站”免费开放，“提素质、促攻坚、文化在行动”等系列活动持续开展。广泛开展全民健身运动，民族体育运动中心风雨篮球馆建成并投入使用。实施“户户通”“村村通”工程，广播、电视覆盖率均达99%。社会保障体系不断完善。整合城乡医疗保险，参保率达95%。城乡居民养老保险参保率达98%。新增城镇就业1834人，开发公益性岗位225个，转移农村劳动力4.95万人，全县城镇登记失业率为3.47%。提高城乡低保补助标准，发放各类救助资金3.44亿元。完成首批城区保障性住房分配入住1532套。国防动员建设更加深入。积极支持国防和军队深化调整改革，加强民兵组织建设，补齐配强乡镇专武干部，完成年度88名新兵征集任务。深化双拥共建工作，出台《澜沧县立功受奖现役军人家庭奖励办法》，发放抚恤金836.84万元，符合条件的退役干部和士官实现100%安置。 （五）建管并重促提升，城乡人居环境明显改善城乡建设有序推进。完成温泉路改造、老景洪路修复等项目，稳步推进地下综合管廊、中医院道路、南朗河西片区开发等项目，启动省级特色小镇创建工作。城镇化率达28.12%，城区绿化面积38.34万平方米。加强“一水两污”、城市公厕等城镇基础设施建设。传统村落、民族特色村寨保护力度不断加大。人居环境持续改善。扎实开展创建文明城市“百日风暴”和提升城乡人居环境行动。查处违法用地7.9万平方米，拆除违规建筑8.77万平方米。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，实施完成南朗河重金属污染控制工程。持续推进节能减排工作，单位GDP能耗下降2.7%。划定生态保护红线面积1675.25平方公里，占全县国土面积的19.3%。启动省级生态文明县创建工作。申报创建14个省级生态文明乡镇，全面完成中央环保督察组反馈问题的整改工作。完成营林造林14.86万亩，治理水土流失26.5平方公里。澜沧国家森林公园总体规划编制工作有序推进。全面推行河长制，有效推进县内河流生态保护及综合治理工程。 （六）深化改革促开放，发展活力不断增强改革创新不断深化。政府机构改革稳步推进，理顺乡镇扶贫工作机构、文体广电、旅游等管理体制。完成审计机关人财物管理改革试点工作。深化“放管服”改革，简政放权持续强化，保留行政许可审批事项227项及子项9项，调整权力清单和责任清单227项。商事制度改革成效明显，注册资本登记制度、“多证合 一、一照一码”全面推进。农村综合改革稳步实施，“两权发证”有序开展。全面实施“营改增”工作，加快推进财税体制改革。对内对外开放不断拓展。实现民营经济增加值26.32亿元，增长10.7%。对外贸易、边民互市逐步繁荣，完成外贸进出口总额4787万美元。建立招商项目库，实施第一批PPP模式融资建设项目。招商引资成效明显，成功引进上海九泽文化传播有限公司等企业，安缦系列酒店、新能源电动汽车等一批大项目、好项目成功签约。年内签约项目10个，引进到位资金63亿元。 （七）法治建设促和谐，行政效能优化提升坚持依法行政，推动政府工作制度化、规范化、法治化。严格落实“三重一大”制度，坚持主动向县委请示、向人大报告、向政协通报重大事项，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督、社会各界监督。积极推进“互联网+政务服务”工作，受理行政审批事项11857件，便民服务事项39116件。完成各类公共交易8.72亿元。坚持“三公”经费及一般公务支出只减不增，“三公”经费下降5%。规范政府融资行为，强化政府债务管理，进一步缓解财政收支压力。全面落实安全生产责任制，全力保障人民群众生命财产安全。“七五”普法工作成效明显。加强“平安澜沧”“法治澜沧”建设，强化社会治安综合治理。稳步推进第四轮禁毒防艾人民战争。深入推进全国民族团结进步示范县建设，实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。推动“两学一做”专题教育常态化制度化，深入开展党风廉政教育和反腐败斗争，党风、政风、行风持续好转。过去一年，县人民政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、供销、地震、档案、地方志等工作不断加强，关心下一代、老年人、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得了可喜成绩。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，是中国工程院、上海市、华能澜沧江集团等所有上级挂钩帮扶单位鼎力相助、精准帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、各民主党派及无党派人士、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级领导、社会各界，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!在总结成绩与经验的同时，我们也清醒认识到，当前发展中依然存在不少的困难和问题，主要是：新的经济增长点不足，稳增长压力加大;产业发展规模小、组织化程度低、利益联结机制不健全，支撑脱贫发展的后劲不足;财政刚性支出大幅增加，收支矛盾突出;城乡发展不平衡不协调，医疗、教育、文化等公共服务欠账大，农村地区基础设施建设滞后，提升城乡人居环境任务繁重;贫困群众内生动力不足，整体脱贫任务十分艰巨;禁毒防艾形势严峻，矛盾纠纷复杂多变，社会维稳压力增大;少数干部思想不解放、态度不积极、工作不主动、不愿干、不敢干、不会干的问题仍然突出。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，始终坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。 二、2018年工作重点2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年政府工作要深入贯彻落实党的十九大精神，中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、促脱贫、惠民生各项工作，促进经济社会持续快速健康发展。我们必须着力抓好几个关键：必须把工作着力点聚焦到贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来，强化使命担当，加强政策衔接、项目对接和工作承接，推进关键领域工作取得新突破;必须始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，加快培育新的经济结构，推进增长方式由粗放型向集约型转变;必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力，全面推动质量变革、效率变革、动力变革;必须坚持严字当头，实字为先，务必做到讲政治、讲团结、敢担当、有作为、求实效、重廉洁，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中。综合分析面临的形势和任务，今年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以深度贫困县脱贫攻坚为统领，着力稳增长、抓精准、提质量、补短板、促统筹、惠民生、推改革、优环境、保稳定、强党建，加快建设绿色开放、科学跨越、和谐富裕新澜沧。今年主要预期目标为：生产总值增长10%以上，一般公共预算收入同口径同比增长6%以上，固定资产投资同口径同比增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，外贸进出口总额与2017年持平，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内。今年重点做好六个方面的工作。 （一）戮力同心，攻坚克难，坚决完成全年脱贫攻坚任务统筹推进精准施策。围绕“全面小康、不落一人”的总体目标，紧盯2018年实现4个乡、34个村、3.2万人贫困人口脱贫出列的目标，扎实推进脱贫攻坚工作。抓实产业扶贫。因村因户因人施策，因地制宜发展产业，力争做到每个贫困村都有增收产业，每户贫困户都参与产业项目。着力构建“一村一品、一县一业”的产业体系，推进一二三产业融合发展。通过引进农业龙头企业和培育新型经营主体，带动贫困户以土地入股、联户经营、劳务就业等方式参与发展，建立紧密的利益联结机制，带动贫困户稳定增收。抓实农村危房改造和易地扶贫搬迁。抓住国家重点支持深度贫困县的政策机遇，抓好城乡建设用地增减挂钩工作。认真落实《澜沧县易地扶贫搬迁三年行动计划》，完成2017年度易地扶贫搬迁791户2844人，确保3月底竣工，6月底搬迁入住;启动2018年度易地扶贫搬迁10102人;力争完成“四类重点对象”C、D级危房和无房户存量危房改造工作，努力改善贫困群众生产生活条件。抓实教育扶贫。全力落实贫困家庭学生教育补助政策，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄儿童就学得到保障。职业教育发展与脱贫攻坚有机结合、无缝对接，加快实施普洱职业教育分中心建设，探索出一条具有地方特色的职教扶贫道路。积极开展劳动力转移培训，提升群众内生动力。抓实健康扶贫。全面落实健康扶贫30条措施，实行建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医保和大病保险缴费全额补贴制度，确保参保率达100%，推动建立“一站式”即时结报工作机制，实行贫困人口县域内先诊疗后付费，让贫困群众享受便利可及的医疗服务，力争建档立卡贫困人口住院医疗费用政策范围内报销比例达90%。加强县、乡、村三级医疗服务网络建设，实施县级医院提质达标工程，远程医疗“乡乡通”工程和健康扶贫工程，支持有条件的乡镇卫生院配备全科医生、村卫生室至少配备1名乡村医生，计划基本医疗保障42.3万人，全力防止脱贫成果被疾病侵蚀。加大扶贫协作力度。加强与上级挂钩单位的沟通联系，依托“院士专家咨询服务站”和“院士工作站”，借助中国工程院的人力、智力优势，大力推进科技扶贫力度，编制完善《澜沧县科技扶贫示范县建设行动计划》，打造科技扶贫“试验田”，力争创建全省“科技扶贫示范县”。抓好华能集团和上海帮扶项目实施。进一步深化与上海市黄浦区的结对帮扶关系，加强市场对接、企业引进和劳务输出等方面合作，积极协调贫困任务重、贫困程度深、脱贫难度大的贫困乡镇与黄浦区经济发达的街道开展携手奔小康行动。深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，全力加快推进社会帮扶、行业扶贫等项目实施，广泛动员社会各界参与扶贫。强化扶贫资金监管。加大各类项目资金的整合力度，打破行业界限、部门分割，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，有效整合财政涉农资金、社会帮扶资金和金融机构贷款，切实提高资金使用精准度。加大金融扶贫力度，积极争取金融机构贷款，支持重点扶贫项目建设。严格执行扶贫资金责任追究制，加大督查和审计力度，确保项目资金管理安全、规范运行、效益提升。狠抓扶贫责任落实。继续做好“挂包帮”“转走访”，严格落实党政一把手负总责的扶贫责任制，切实履行好第一责任人的责任，层层压实责任、传导压力、抓好落实。深入开展宣传、教育和培训工作，积极动员广大干部职工，真抓实干、对标对表抓实脱贫攻坚工作;充分调动贫困群众主观能动性和创造性，切实增强贫困群众内生发展动力。 （二）突出重点，补齐短板，奋力实现基础设施建设新突破加快交通基础设施建设。主动服务国家、省、市重大项目建设，大力推进“四好农村路”建设。配合做好思茅至澜沧高速公路、瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段、机场进出港西向道路、澜沧江244界碑至临沧港四级航道等工程建设，加快推进澜阿公路验收工作及澜沧至孟连老路修复工程、边境转移支付项目、民族直过区村组公路建设。年内计划完成道路硬化757公里。加快水利基础设施建设。完成山区“五小水利”工程和“爱心水窖”工程建设1000件，完成南丙河、平水河和弯河水库建设，启动弯河水库、三道箐水库、南朗河募乃河段防洪治理工程和南弄河小流域坡耕地治理工程等项目，实施糯福和发展河乡高效节水项目，完成2018年脱贫摘帽乡村组巩固提升农村饮水安全工程建设。新增有效灌溉面积1.2万亩，巩固提升1.2万农村人口饮水安全。加快信息基础设施建设。配套完善电信网络设施，加快实施行政村宽带基础项目、光纤入户工程，规划建设一批基站，优化4G网络，扩大通信信号覆盖范围，提升通信水平。 （三）创新驱动，提质增效，加快培育经济发展新动能加快推进民族文化和全域旅游发展。全力推进普洱景迈山古茶林申遗工作，制定《景迈山环境综合整治三年行动工作方案》，按照“3年计划、2年实施”的原则，力争普洱景迈山古茶林申遗工作实现新突破。坚持保护与开发并重，加强古茶林、古村落和传统民居保护，打造民族特色村寨和美丽乡村，加快推进景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇、勐朗快乐拉祜小镇建设。加大文化旅游产品开发，重点开发以民族文化、历史文化、娱乐演艺文化、民族工艺品和特色餐饮为核心内容的民族文化旅游产品，继续打造扩塔(春节)、阿朋阿龙尼(葫芦节)、山康茶祖节等传统民族节庆品牌，扶持有影响、有特色、有市场竞争力的文化企业，挖掘旅游收入增长点。继续深入实施普洱“绿三角”提升计划，完成景迈山省级旅游度假区规划编制并启动创建工作，创建景迈山古茶林国家4A级旅游景区、糯扎渡和拉祜风情园3A级旅游景区，力争上半年全面创建成功。推广建设全县城乡新能源电动汽车旅游专线，加大旅游环线开发力度，扎实推进“一部手机游云南”工作，强化旅游宣传推介，不断增加澜沧知名度，吸引广大游客和投资企业，全面提升旅游发展水平。抓好旅游基础设施和公共服务设施提升改造，打造一批星级酒店，启动建设澜沧拉祜森林公园、安缦系列酒店项目建设，大力发展乡村旅游，积极扶持乡村民宿发展。着力抓好省级全域旅游示范县、旅游扶贫示范县、示范村创建工作。力争接待国内外游客400万人次，实现旅游综合收入40亿元。推动高原特色现代农业提质增效。编制完成《澜沧县高原特色农业发展规划》。力争实现粮食产量26.49万吨，巩固“国家级产粮大县”创建成果;积极争创“生猪调出大县”和“肉牛养殖大县”，力争实现畜牧业总产值11亿元，增长11%。重点打造以冬早蔬菜、冬季马铃薯为主的高原特色“云菜”产业。加快推进滇雪高原特色油料基地和产业建设项目、澜沧县三农大数据平台项目建设。重点推进蔗糖和茶产业提质增效，继续实施蔗糖产业振兴计划，抓好甘蔗优良品种的培育，大力推广甘蔗种植良种良法，力争糖业生产再创新高。强化景迈山古茶林普洱茶品牌推介，力争实现茶叶产量1.72万吨，产值18.6亿元。继续大力支持中云公司、澜沧古茶公司上市工作。现代林业产业，以新一轮退耕还林、特色经济林、陡坡地治理及国家造林补贴等项目为支撑，计划发展以澳洲坚果、栘依、芒果等为主的特色经济林6.86万亩，以茨竹、砂仁为主的林下种植1.13万亩，以澳洲坚果、核桃、油茶为主的木本油料提质增效2万亩。建立林下三七种植技术标准，推广林下三七种植。力争实现林业产值12.5亿元。促进绿色工业产业集群发展。全力推进重大工业项目建设，加快发展矿电结合的绿色载能产业，重点抓好澜沧铅矿老厂深部资源接替技改工程、澜沧锦茂煤业有限公司年产21万吨煤炭技改等项目。加快发展农特产品精深加工等为重点的食品与消费品制造业，重点抓好云南柏联普洱茶庄园有限公司有机茶园成果固化及生产设备改扩建升级、澜沧古茶有限公司年产2000吨有机茶及3.5万亩有机茶园改造项目，加快推进普洱绿三角(澜沧)畜禽产品精深加工、澜沧县栘依果产业化(酵素)、云竹之邦农业开发有限公司茨竹笋加工等项目前期工作。全力抓好企业服务，大力培育龙头企业，深化领导干部挂钩联系企业动态管理制度，以协调服务常态化与企业共谋发展，促进现有规上限上企业发展壮大，培育2户工业企业实现达规。全力提升现代服务业水平。依托澜沧景迈机场加快推进航空物流集散中心等建设项目，完善配套服务功能。持续发展商贸物流，加快县城综合物流中心建设，乡镇快递物流站，农村快递物流点，完善县、乡、村三级农村物流服务网络。完善电子商务服务体系建设，推进全县“互联网+流通+扶贫”发展，实现“三有一能”目标。抓好批发零售贸易，完成3户企业升限工作。抓好对外贸易，拓宽外贸渠道，积极培育引进外贸进出口企业，加大进出口力度，实现进出口贸易总额与上年持平。 （四）保护生态，绿色发展，着力加快美丽澜沧建设坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以普洱市建设国家绿色试验示范区为契机，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济。加快产业转型升级步伐，坚决淘汰落后产能，盘活优化存量、培育壮大增量，做大做强节能环保、清洁能源产业。单位GDP能耗下降2.5%。坚定不移地推进生态文明建设，积极争创省级生态文明县。扎实开展自然保护区环境监管，实现环境保护与经济社会同步发展。加强生态保护。扎实推进“森林澜沧”建设，加强森林生态体系建设，加大生态林、糯扎渡自然保护区、水源涵养区、生物物种资源的保护与开发，推进水土流失综合治理，力争全年完成营林造林11万亩，加快推进澜沧国家森林公园建设。治理水土流失面积25平方公里。继续推进水、大气、土壤污染防治计划，加强污染源头防控，不断改善生态环境。积极开展第二次污染源普查，实施南朗河国控断面在线监测，建成县城大气监测自动站。全力整改省第四环保督察组反馈的存在问题。深入推行河长制，落实最严格水资源管理制度，依法治水管水，切实保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。提升人居环境。实施乡村振兴和区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，激发区域发展新活力。扎实推进省级文明城市创建工作，提高城市管理水平，塑造良好城市形象。深入开展提升城乡人居环境行动，加强环境综合整治，全面实施“四治三改一拆一增”“七改三清”治理，依法整治违法违规建筑，着力改善环境脏乱问题，积极推进绿化美化工程，努力营造干净整洁的城乡宜居环境。加快城市路网、市政基础设施建设，完成棚户区改造2000套，配套完善供排水、防涝设施，提高生活污水、垃圾处理运营管理水平，力争污水集中处理率达85%、生活垃圾无害化处理率达95.6%。 （五）深化改革，扩大开放，不断增强发展动力活力推进主要领域和关键环节改革。继续深化“放管服”改革，实施简政便民专项行动，优化服务流程，不断提高政务效能。推进监察体制改革。继续做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作。认真贯彻落实国资国企改革，巩固深化农村经济体制综合改革，稳步推进农村土地确权登记颁证工作，继续深化医药卫生体制改革，加大推进公立医院改革力度。推进财税体制改革，抓好“营改增”工作，强化财源培植。规范融资方式，拓展民间资本融资渠道，鼓励民间资本参与重点领域建设，全面推动融资项目(PPP模式)建设。全面实行“互联网+政务服务”，推进公共服务和行政权力中介服务清单动态管理。提升对外开放水平。深化“边三县”区域合作，提升与上海市黄浦区合作水平，加强与缅甸在经济、人文、旅游、边境管控等方面的合作交流，加快唐胜物流园区和富本工业园区基础设施建设，积极推动交通、贸易、物流、产业、金融等项目在园区落地，将园区打造成为澜沧县沿边开放合作的重要载体。抓好招商引资工作。加大招商引资力度，牢固树立亲商、招商、引商、护商理念，认真研究和完善招商引资优惠措施，切实解决项目落地难、审批难、审批慢的问题，做好招商引资项目策划包装，营造招商引资良好氛围，吸引更多实力雄厚的企业入驻澜沧，让更多资金投到澜沧。 （六）强化保障，共建共享，不断增强人民获得感幸福感坚持教育优先发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。落实教育投入“三个增长”，确保教育经费投入逐年增加，全面推进教育基础设施标准化建设，新建乡镇幼儿园7所，新建和改造各类校舍7.5万平方米，完成51所中小学校达标建设，抓好县一中、县小扩容建设。全面推进义务教育均衡发展，强化控辍保学，力争小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以下。健全健康服务体系。深入推进“三医”联动，加快推进分级诊疗制度，巩固家庭医生签约服务覆盖面，发展医联体和远程医疗。加快卫计紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。力争县中医院建成并投入使用;完成县第一人民医院住院综合楼建设。深入实施全民健身工程，推进全民健身与全民健康深度融合，加快“健康澜沧”建设。推动文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，加快推进“贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程”建设，完善县、乡、村三级公共文化服务体系。创作推出一批植根本土文化、讴歌时代发展的优秀文艺作品，不断丰富群众精神文化生活。组织实施数字图书馆和边疆数字文化长廊建设。大力实施少数民族传统文化抢救保护和文化精品工程，培养民族文化传承人才，保护和传承好民族民间传统文化。继续实施好“户户通”“村村通”工程。完善社会保障体系。做好社会保险扩面工作。拓宽岗位开发领域，开发就业扶贫公益性岗位，促进各类群体就业创业，不断扩大就业面，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。统筹推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，做好救灾救济、社会救助和双拥优抚安置工作。建成社会福利院和儿童福利院。积极引进社会资本发展养老产业，加快推进医养融合发展。着力推进殡葬改革。推动国防动员建设。继续支持国防和军队深化调整改革。深化军民深度融合发展，把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程，实现国防动员和后备力量建设纳入全县经济社会统一规划、同步协调发展。巩固双拥共建工作，积极争创双拥模范县。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任，全面深入排查整治各行业领域安全生产问题隐患，切实扭转安全生产严峻形势，推进安全生产形势稳定好转。加强公共安全监管，全力预防重特大道路交通和火灾事故。强化防灾减灾能力建设，加强食品药品监管，切实保障人民群众生命财产安全。深化“平安澜沧”“法治澜沧”建设，推进社会治安防控体系建设。加强社会治安综合治理，重点整治社会治安突出问题，强化反恐维稳和边境管控，深入推进禁毒防艾人民战争。深入开展“七五”普法，加强法治宣传教育。进一步做好人民调解和信访工作，全力维护边境地区社会稳定，努力提升人民群众安全感满意度。推进全国民族团结示范县创建，促进各民族和睦相处、和谐发展。 三、加强政府自身建设一是强化理论武装，建设学习型政府。弘扬勤奋学习之风，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时期中国特色社会主义理论思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”等学习教育常态化制度化。加强对宏观形势、基层动态的分析、研判和把握，运用专业思维、专业素养、专业方法破解发展难题，切实提升政府组织经济工作、解决实际问题的能力和水平。二是增强“四个意识”，建设服务型政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、会干事、干成事。政府工作人员应恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为，不断提高政府的执行力和公信力。三是推进依法行政，建设法治型政府。全面推进依法治县，严格依法行政，进一步落实行政执法责任制，强化行政问责制，依法追究行政过错责任，建设法治政府。政府该管的事管好、管到位，该放的权放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，主动自觉接受社会监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。大力弘扬社会主义核心价值观，提高群众幸福感。四是坚持廉政勤政，建设廉洁型政府。牢记“两个务必”，坚定不移地贯彻落实全面从严治党，从严治政，严格执行党风廉政建设责任制，贯彻落实中央“八项规定”精神，狠杀“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立风清气正、办实事、能干事的形象，以优良的党风带政风、促民风。严格遵守廉政准则，严以律己，严以用权，不以权谋私，不搞权钱交易，不行贿受贿，严格遵守工作纪律，廉洁从政，持之以恒、坚定不移惩治腐败。各位代表!新时代开启新征程，新征程要有新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，不忘初心、继续前进，凝心聚力、攻坚克难，锐意进取、埋头苦干，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康新胜利!

  2025-07-24

• 【投资西盟县】2018年西盟佤族自治县政府工作报告

  西盟佤族自治县人民2019年3月22日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第三次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济全县实现生产总值14.31亿元，增长7%;固定资产投资增长11.1%;地方一般公共预算收入8090万元，增长4%;地方一般公共预算支出15.03亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额3.46亿元，增长12.7%;边贸进出口总额1.28亿元，下降10.6%;城乡常住居民人均可支配收入达24852元和9786元，分别增长8.1%和10%。社会发展全局，攻坚克难、砥砺前行，稳步推进县十二届人大二次会议确定各项目标任务的落实，全县经济社会发展保持稳中有进态势。全县实现生产总值14.31亿元，增长7%;固定资产投资增长11.1%;地方一般公共预算收入8090万元，增长4%;地方一般公共预算支出15.03亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额3.46亿元，增长12.7%;边贸进出口总额1.28亿元，下降10.6%;城乡常住居民人均可支配收入达24852元和9786元，分别增长8.1%和10%。 （一）增强政治担当，抓实了多项脱贫举措。按照健全“九大体系”、打好“九大攻坚战”、实现“十大提升”的总体思路和工作要求，聚焦政策落实、工作落实、责任落实，举全县之力统筹推进脱贫攻坚各项工作，打了一场艰苦卓绝的攻坚战、歼灭战和翻身战，实现24个贫困村出列，4382户14443人贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.45%，顺利接受省级贫困县退出第三方专项评估检查。一是形成“纵横到底到边、工作到人到户”一抓到底的脱贫攻坚责任格局。严格执行县处级领导挂乡包村、县属部门挂村包组、干部职工包户到人制度，县四班子主要领导分别担任乡镇级脱贫攻坚第一指挥长，34名县处级领导分别担任村级脱贫攻坚指挥部指挥长，县属部门领导分别担任368个村民小组脱贫攻坚指挥部指挥长。34个驻村工作队202名工作队员3421名省市县乡干部职工奋战在村组一线，全面决战脱贫攻坚;275名人大代表、政协委员投身于脱贫战场，倾心助力脱贫攻坚;23名非公经济人士累计投入帮扶资金1032.88万元，真情助推脱贫攻坚。二是形成“产业扶贫、转移就业”双管齐下的脱贫增收强硬支撑。全面实施“产业建设年”行动，整合财政涉农资金1.57亿元投入产业扶贫，持续推进“四个全覆盖”，全力构建“5+X”产业格局，创新“六联六金”机制，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。健全转移就业全链条工作机制，建立联络员补助、建档立卡人员外出务工交通补助和务工收入奖励机制，在深圳、昆明成立劳务工之家和西盟务工人员法律援助中心，全县1.92万人次实现转移就业，实现“就业一人、脱贫一户”的目标，成为我县脱贫攻坚中群众增收的又一大亮点和支撑。三是形成“义务教育、基本医疗、住房安全”三个要件坚实保障。在义务教育上，持续加大教育经费投入，不断改善办学条件，抓实“一个都不能少”等控辍保学举措，义务教育发展基本均衡高质量接受国家评估。在基本医疗上，探索构建了“五重医疗保障体系”，全县贫困人口医疗费用个人自付比例降至10%以内。重点人群家庭医生签约率达100%，重特大疾病住院的特困供养人员给予全额救助。在住房安全上，按照“整县推进、不留一户”的工作要求，新建农村危房改造1753套、易地扶贫搬迁集中安置点4个，全县所有群众住上了安全稳固的住房。四是形成“水、电、路、通讯网络”四大基础设施的巨大变化。坚定不移地推进基础设施建设，在2017年实现“村村通”的基础上，率先在全市实现“组组通”水泥路硬化，80%以上农户实现了“户户通”水泥路硬化。实施2018年农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村群众饮水安全问题。建成4G基站43个，网络宽带覆盖到全县所有行政村、学校和卫生室。全县36个行政村100%通10千伏动力电。新建14个村民小组活动场所，实现所有村民小组活动场所全覆盖。五是形成“户户清、村施工图、乡路线图、县项目库、规划和行动实施方案”五位一体的精准施策和巩固提升科学体系。抓实户户清工作，下好进村入户的苦功夫、练好因贫施治的硬功夫、做好一户一策的细功夫，形成县、乡、村“一盘棋、一本账”。以构建“村施工图、乡路线图、县项目库、规划和行动实施方案”为蓝本，采取“自下而上”和“自上而下”的方式，建立分行业、分类别、分年度的到村、到户项目库，全县脱贫攻坚项目库共规划7大类28小类71项714个项目，估算总投资12.12亿元。 （二）深化改革创新，解决了多个发展难题。一是改革开放更加务实。“放管服”、商事制度、投融资体制、财税金融体制、科技制度、医药卫生体制、监察体制和党政机构等领域改革取得阶段性成效。稳步推进党政机构改革班子配备、人员转隶、机构挂牌等工作;全面完成农村土地确权登记颁证、集体资产股份权能改革试点工作，确权71.3万亩，签订承包合同20856份，颁发证书19726本;国有林场改革通过省级验收，落实经营管护面积17.8万亩;扎实推进企事业单位公务用车制度改革;全县公立医院全部取消药品加成，实现转诊转院“就近就便、逐级转诊”。坚持一手抓财源，一手防风险，全力防范化解重大债务风险，着力增强财政保障能力和金融服务水平。二是项目建设更加有力。全县规模以上在建项目67项，列入省、市“四个一百”重点项目9项，储备亿元以上重大项目25项、乡村振兴战略项目108项;完成备案项目31个、审批项目23个。扎实推进永业中型水库、哥老哨小 （一）型水库、代格拉小 （一）型水库、瑞孟高速公路项目前期工作;县中医院完成可研评审;加快建设西盟县公共体育场;继续推进永不落中型水库、东朗河小 （一）型水库建设;建成并试运行新厂河二级电站;完成班母村嘎腃及富母乃小水网建设、英腊水库至龙坎村引提水抗旱供水工程、水生态文明建设试点水系连通与水文化景观工程和勐卡镇乡村新型商业中心建设。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018-2020年)，省级民族团结进步示范县创建通过考核验收并被列入全国民族团结进步示范县备选名单。三是招商引资更加强劲。严格落实招商引资项目全程服务机制，对签约引进的重大招商引资项目，扎实抓好项目审批服务和后续跟踪，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题，加强服务跟进，倒逼项目加快建设。重点围绕文化旅游、康体养生、互联网信息服务等产业加大招商引资力度，全年签约企业4家，达成项目合作框架协议4个，实施各类经济合作项目39项，招商引资实际到位资金18.56亿元，同比增长23.2%。 （三）推动三产融合，实现了多元升级突破。一是产业基础日益稳固。完成粮食作物播种面积21.57万亩，总产量4.24万吨。种植蔬菜2万亩，产量2.1万吨。肉类总产量0.52万吨。水产品产量0.12万吨。实施高标准基本农田建设0.95万亩，新增有效灌溉面积0.5万亩，新增高效节水灌溉面积0.22万亩;新建生产道路782.66公里，全县农业机械总动力7.31万千瓦特，机械化应用率提高到38.1%。二是主导产业日益壮大。橡胶产业：开割15万亩，年加工3.3万吨，干胶产量1.31万吨，农业产值12228.86万元。实施新开割橡胶补助项目0.26万亩，实施天然橡胶“保险+期货”9万亩，理赔476.1万元，中央电视台《经济半小时》栏目对此专题报道。茶产业：采摘茶叶5.05万亩，产量3156.6吨，农业产值13257.7万元。新建茶叶初制所4个，茶叶精深加工厂1个，辐射茶园0.24万亩。甘蔗产业：新植、换桩1.3万亩，2017-2018榨季入榨量25.4万吨，农业产值3598万元。启动“甘蔗订单+保险+期货”试点，投保白糖0.87万吨。畜牧产业：建成9个标准化肉牛养殖小区，存栏肉牛0.55万头，种植饲草饲料2.65万亩，西盟县被评为“云南省肉牛养殖优势区”、肉牛获得“云南名牌农产品称号”。文化旅游产业：“一部手机游云南”手机APP成功上线，扎实开展全域旅游示范区及省级旅游度假区创建工作，成功创建木依吉神谷AAA级旅游景区，西盟·佤部落旅游度假区纳入省级旅游度假区创建名单，并入选2018中国旅游影响力县(区)前10名。成功举办木鼓节、“首届中国农民丰收节•佤族新米节”等活动，全年接待国内外游客121.68万人次，实现旅游综合收入12.8亿元，同比分别增长20.7%和31.1%。其他特色产业：养殖中蜂4万箱/群，“彩蜜坊”牌山林百花蜜荣获第十四届中国昆明国际农业博览会优质农产品奖。累计开发冬农4.7万亩，产值2000余万元。成功入选全国电子商务进农村综合示范县。三是利益联结日益紧密。以“新型经营主体+建档立卡户”为重点，扎实推进“六联六金”机制，提高产业组织化程度，确保县内绝大多数初级农产品能与企业建立稳定的利益联结，带动群众稳定增收。培育壮大云胶集团、昌裕糖业、云南丁氏蜂业等省市龙头企业9家，带动基地建设30余万亩，7万多群众直接从中受益。创办西盟东坡种猪改良农民专业合作社、西盟商烟街茶叶农民专业合作社等各类农民专业合作社130家，入社农户达0.36万户，辐射带动农户1.8万户。四是实用技术日益普及。针对贫困群众大多致贫原因为“缺技术”的实际，着重加强实用技术培训，全面提升群众脱贫增收实用技能，全年举办各类技术技能培训3073期5.98万人次。 （四）推进城乡统筹，实施了多批提质行动。一是一批规划设计全面实施。完成了城市设计、海绵城市、综合管廊、地下空间开发利用等4个专项规划和新厂、中课、翁嘎科、力所、岳宋5个乡(镇)集镇总规划编制工作，启动了县域乡村建设规划体系编制，构建以总体规划统领、分区规划引领、详细规划控制、城市设计指导、专项规划支撑、项目规划落实的规划体系。二是一批市政建设项目有力推进。持续开展城市人居环境提升行动，以创建国家卫生县城、省级生态文明县城、省级园林县城等为抓手，推进城市“四治三改一拆一增”专项行动。继续实施城市整体风貌提升改造工程，完成西城区城市规划馆、路灯亮化、绿化提升改造、人行道铺砖、管线入地、水景观提升改造工程，城市品位和形象不断提升。继续推进西盟佤部落特色小镇建设，完成新增投资1.36亿元。三是一批乡村建设项目成果丰硕。持续开展农村人居环境提升行动，中课镇、岳宋乡农村环境连片综合整治项目取得阶段性进展，勐梭镇勐梭村、班母村列入国家项目库，翁嘎科镇获省级农村环境连片整治资金500万元。积极推进乡镇“两污”治理，建成运行勐卡镇垃圾热解站和勐卡镇、力所乡生活污水处理试点，全县配置乡镇垃圾清运车7辆、村组垃圾桶1857个，县域垃圾清运基本实现全覆盖;行政村冲水式公厕覆盖率达100%，新建村组公厕62座，实现组组有公厕的目标。四是一批专项整治成效明显。全面推进中央和省环保督查反馈问题整改，切实巩固提升整改成果，严防环境问题反弹。县城环境空气质量、主要污染物排放、县城集中式饮用水水源地水质、区域环境噪声和道路交通噪声100%达标;全力抓好耕地保护、占补平衡和地质灾害预防工作，编制完成耕地占补平衡调查报告，排查整治地质灾害隐患点60个，治理水土流失12平方公里，地质矿产资源管理规范有序。五是一批生态建设取得实效。有序推进建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和畜禽养殖禁养区划定工作;完成全国农用地土壤污染状况详查点位土壤采样、省级生态文明县市级评估、黄标车治理淘汰、环境空气自动监测站建设、西盟县勐梭龙潭自然保护区和三佛祖自然保护区调整修编工作;全面推行河(湖)长制，各级河(湖)长认真履职尽责，实现从“有名”到“有实”的转变;永广村、龙坎村、班岳村等9个村被命名为云南省卫生村;实施公益林森林生态效益补偿39.04万亩，天然林停伐33.54万亩。 （五）顺应群众期盼，办成了多件民生实事。一是保障体系不断完善。稳妥实施更加积极的社保政策，发放创业担保贷款2454万元。城镇新增就业502人，登记失业人员409人，开发公益性岗位75人，城镇登记失业率3.63%。养老、医疗、失业等各类社会保险参保16.9万人次，征缴保金15463.77万元。发放住房租赁补贴91.54万元，城乡低保金1973.06万元，特困人员救助金177.88万元。二是教育事业稳步推进。全面推进各级各类教育协调发展，严格落实各项教育惠民政策。小学入学率、初中毛入学率、高中阶段教育毛入学率分别达99.89%、106.22%、56%，高考上线率、“三校生”上线率均达100%。县民族小学、岳宋乡小学入选2018年全国中小学德育工作典型经验学校名单。三是卫计事业长足发展。不断健全县、乡、村三级公共卫生服务体系，参加城乡居民基本医疗保险8.03万人，参保率96.57%，减免补偿金3176万元，受益22.74万人次。深入开展爱国卫生运动，扎实推进国家卫生县城创建。认真做好艾滋病防治工作，传染病疫情和突发公共卫生事件报告处置及时率100%。四是文体事业健康发展。高度重视文化遗产保护，加快非物质文化遗产名录编撰工作。大力实施文化体育惠民工程，切实满足群众文化需求，完成文化惠民送戏下乡140场。舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》入选全国优秀现实题材剧目。加快体育发展步伐，参加普洱市第四届少数民族传统体育运动会，荣获金奖7枚、银奖8枚、铜奖4枚。五是社会大局和谐稳定。全面推进“七五”普法，全民尊法守法用法意识不断增强。着力解决民族宗教领域热点难点问题，民族宗教法治化、规范化水平不断提升。“新时代枫桥经验西盟实践”获省委省政府高度认可，“青少年毒品预防教育校园守护行动”在全市推广。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，各类违法犯罪案件大幅下降，群众安全感满意度位列全省第 二、全市第一，荣获“全国信访工作‘三无’县”称号。全面落实安全生产责任制，常态化开展安全生产大检查，年内未发生重特大安全事故，安全生产形势平稳。各位代表!一年来，我们始终注重建机制、打基础、解难题、利长远，强力推进政府自身建设。坚持和加强党的全面领导，讲政治、守规矩，确保党的路线、方针、政策和重大决策部署贯彻落实;坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案142件;严格落实中央八项规定精神，三公经费同比下降4.5%;强化财政、审计监督，全年节约财务和工程成本827万元;持续推进正风肃纪，纠正各种不正之风，严惩各类腐败行为，政府自身建设不断加强。国防动员、双拥优抚、民兵预备役、人防、消防、应急等工作全面加强，史志、档案、保密、老干、外事、气象、地震、公积金、烟草、石油、邮政、通讯等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织作用充分发挥。回顾过去一年，我们经受了脱贫攻坚任务艰巨、财政金融政策紧缩、政府债务风险加剧等重大考验，抓发展、补短板、促脱贫、防风险、保稳定的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位离退休老同志，向驻西军警部队，向所有关心支持西盟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!成绩令人欣慰，发展催人奋进。审视当前工作，我们也清醒地看到，我们的工作还存在不少困难和问题，主要是脱贫攻坚巩固提升任务还重、困难不少;县级财力自给不足，财政保障能力弱;城乡发展仍有差距，乡村振兴、三产融合任重道远;项目建设推进不快，投资增长乏力;民生改善仍有短板，公共服务仍不均衡;政府自身建设存在薄弱环节，一些公职人员作风不实、担当不力，行政效能有待提升。对此，我们必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作部署各位代表!2019年是新中国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全面建成小康社会的迈进之年。站在新时代新起点，面对新目标新征程，我们必须始终保持一往无前的昂扬斗志、永不懈怠的饱满激情，朝着“幸福美丽新西盟”的目标奋勇前行。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、中央农村工作会精神，认真落实省委十届六次全会、市委四届六次全会和县委十二届九次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续打好三大攻坚战，紧紧围绕创建“全国民族团结进步示范县、生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”和把西盟县建设成为具有民族文化特色的最美丽城市的新发展定位，团结带领全县各族人民群众，发扬奋斗精神，坚持苦干实干，为率先在“直过民族”地区实现脱贫摘帽、建设幸福美丽新西盟而不懈努力，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;地方一般公共预算支出增长1%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.75‰以内;单位GDP能耗下降1%;居民收入增长与经济增长基本同步。实现各项主要预期目标，我们必须把讲政治摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实党中央、省委、市委、县委决策部署。必须牢牢把握战略主动。准确把握中央、省、市发展重要战略机遇期的新内涵，坚持辩证思维，抢抓战略机遇和产业变革“窗口”，顺势而为推动跨越式发展。必须坚决抓好生态保护。毫不动摇地坚持以保护生态环境为前提的绿色发展、高质量发展，彻底改变不合理的发展方式，构建符合生态文明理念的绿色经济体系。必须强化风险意识。坚持底线思维，着力防范化解重大风险，积极主动应对各种风险和挑战，领会落实好稳中求进的工作总基调。必须坚决落实全面从严治党责任。坚持把新时代全面从严治党的各项要求贯彻落实到政府工作的方方面面。为此，我们将重点抓好以下六项工作： （一）注重巩固提升，压实脱贫责任。始终把脱贫攻坚作为统揽全局的头等大事，全面巩固脱贫成果，不断提升“两不愁三保障”水平。提升脱贫质量。不折不扣抓好中央、省委专项巡视问题和贫困县退出第三方专项评估检查问题整改落实，确保脱贫攻坚经得起历史和人民的检验。对未退出的462户1106人，量身定制帮扶举措，确保剩余贫困人口如期脱贫。精心实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动，全力推进特色产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、扶贫扶志等十大行动，精准发力、精准施策，持续提高脱贫质量。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，切实增强贫困群众自我发展能力。继续狠抓技术培训，提升群众增收实用技能，全面解决贫困群众大多“缺技术”的问题。健全完善利益联结机制，创新贫困户参与方式，持续激发贫困群众勤劳致富的内生动力。充分利用新闻媒体，大力宣传扶贫政策知识，挖掘推广自力更生脱贫致富的典型事例，提振好贫困户脱贫致富的干劲和信心。强化监督，加强脱贫政策执行各环节的督查督办，重点整治措施不细、作风不实、成效不好等行为。持续政策支撑。健全与脱贫攻坚相适应的投入保障机制，注重防范化解扶贫领域融资风险。统筹整合好涉农资金，提高扶贫资金使用效益。完善县级项目库，健全公告公示制度。加强扶贫资金监管力度，确保资金落到实处。持续加大扶贫贷款的发放力度，提高扶贫再贷款、扶贫小额信贷使用效率和精准扶贫效果。建立健全金融支持产业发展与带动贫困户的挂钩机制和扶贫政策。完善风险补偿机制，加快贫困户信用等级评定。推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革，盘活农村土地、林地等自然资源性资产和建设用地、基础设施等可经营性资产，让贫困户获得稳定分红收益。加强农村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果。完善扶贫格局。坚决落实县级统筹、部门挂钩、干部参与、社会帮扶“四位一体”的大扶贫格局，继续严格执行领导干部挂村包户制度。做到脱贫后挂联领导力量不变、挂包单位不变、帮扶干部不变、帮扶责任不变、帮扶机制不变。继续深化东西部扶贫协作，深化上海市黄浦区、中国旅游集团对口帮扶，积极开展消费扶贫。抓好省农业农村厅、光大银行、省林职院、市直部门结对帮扶机遇，加强联系与沟通，搞好服务与配合，确保各级帮扶单位再接再厉、再立新功，强力推进政策、资金、项目落地见效。建立部门协同作战机制，充分发挥各自职能优势，努力形成齐抓共管的工作机制和持久合力。 （二）注重提质增效，培育优质产业。积极融入全省全市“健康生活目的地牌”、“绿色食品牌”、“绿色能源牌”打造行列，立足西盟资源禀赋条件和优势，始终把三产融合作为县域经济的核心引擎，扎实抓好产业聚新培优，不断提高经济发展质量和效益。夯实农业产业基础。严守耕地红线，坚持粮食安全行政首长责任制。全县粮食作物播种面积稳定在20万亩左右，实现粮食总产量增长1%，蔬菜总产量增长3%，肉类总产量增长7%，水产品总产量增长5%，农业总产值增长10%。改善农业生产基础条件，力争实施高标准基本农田建设0.33万亩，新增有效灌溉面积0.25万亩、高效节水灌溉面积0.21万亩。实施农作物重大病虫草鼠害防治，做到防治网络化、无害化、公益化。深化农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品安全事件。抓实重大动物疫病防控，确保年内无疫情发生。落实各项强农惠农政策，依法保障群众的合法权益。筑牢文化产业基础。实施“文化资源共享工程”，贯彻落实《云南省西盟佤族自治县文化遗产保护条列》，有效支撑文化友好型发展。积极深挖、整理利用民族文化资源，扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化传承人，创造更多文化艺术作品。深入实施文化体育惠民工程。扎实推进全域旅游示范区建设，实施好“一部手机游云南”，提高旅游资源的管理水平和服务质量。全力推介“人类童年·西盟佤部落”品牌，组织好佤族舞蹈诗《佤部落》的巡演、商演，继续加大力度提升创编《阿佤人民再唱新歌》。加快推进佤文化保护与传承示范县创建步伐。巩固提升主导产业。继续以农业供给侧结构性改革为主线，以特色农业发展示范县创建为抓手，围绕“5+X”产业格局，纵深推进“四个全覆盖”，着力在提质增效上下功夫。稳定橡胶面积22万亩、开割16万亩;茶叶面积5.5万亩、采摘5.05万亩;甘蔗面积4.56万亩(新植、换桩1.3万亩);力争养殖肉牛1.2万头、种植饲草2万亩左右;筹办好木鼓节、新米节等系列节庆活动，实现接待游客140万人次以上;新增中蜂养殖3万群;晚秋冬农开发3万亩以上。继续紧密与云胶集团、昌裕糖业、云南丁氏蜂业等龙头企业的合作关系，充分发挥引领带动作用。以精深加工、产销一体、品牌打造为重点，积极引进综合实力强、投资合作紧密的经营主体参与产业发展。以“新型经营主体+农户”为重点，推进完善“六联六金”机制，确保农户收入稳定可持续。继续加大各类实用技能培训力度，确保广大群众全面增强实用技能，有效提高产业科技水平和效益。 （三）注重城乡统筹，推动协调发展。始终把生态文明建设作为永续发展的首要任务，加大城乡建设管理力度，持续营造良好的人居环境。狠抓城市建设。坚持一张蓝图绘到底，编制完善各类规划，为项目落地创造良好条件。持续开展城乡人居环境提升行动，全面推进西城区导视系统、建筑物风貌改造、集镇污水、无害化垃圾热解站和农村环境整治项目。积极盘活批而未供、闲置低效土地，推进存量土地再开发。深入开展建筑工地执法监管、查违控违拆违等专项整治行动，完成“大棚房”问题专项清理整治工作，有效提高城市管理和综合执法水平。以提升城市档次和品味为总体目标，以“多城同创”、“多创联动”为抓手，全面提升城市治理能力和服务水平，健全组织机构，优化资源配置，强化要素保障，全力争创全国文明城市、全国卫生县城、全国电子商务综合示范县、省级生态文明县、省级园林县城、省级美丽县城，倾力打造“干净、宜居、特色”的幸福美丽新西盟。狠抓乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，遵循乡村发展规律，因地制宜稳步推进乡村振兴战略。全面推动乡村振兴战略与脱贫攻坚、全域旅游、生态文明建设有机结合，完成县乡村三级乡村振兴规划、项目规划，加快推进“多规合一”试点成果运用，有效补齐农村公共服务、基础设施、信息流通等方面短板。学习推广浙江“千万工程”经验，以村容村貌整治提升、“厕所革命”等为抓手，抓实农村人居环境整治，加快美丽乡村建设。以“村民小组脱贫工作委员会”为依托，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现现代乡村社会治理“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让基层更具活力、人民更加满意。狠抓生态保护。认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态立县、绿色发展，持续抓好中央、省环保督查反馈问题及“回头看”交办问题整改巩固。坚决打好污染防治攻坚战，积极探索“生态+”发展模式，持续把生态资源变为发展资本、发展要素。坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批前置条件，对环境“负面清单”内的项目，一律不引;以牺牲环境为代价的项目，一律不上;对破坏生态的项目，一律关停。严格执行农药化肥“零增长”制度，持续加大有机肥资源运用。全面加强大气治理，适时监测工业企业烟尘排放。大力推进土地复垦，积极开展耕地占补平衡、城乡用地增减挂钩和第三次全国国土调查。持续加大森林管护力度，全面加强植树造林，巩固好封山育林、退耕还林成果，实施好新一轮退耕还林还草，稳步提高全县森林覆盖率。全力抓好饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治等工作，全面推行河(湖)长制，深入开展“河长清河行动”等十六项专项整治行动，实现水清、岸绿、景美的目标。 （四）注重动能转换，厚植发展优势。始终把项目建设作为经济发展的重要抓手，强力推进改革招商，不断拓展区域发展空间。强力推进项目建设。坚持把项目建设作为提升经济总量、增强发展后劲的根本措施。瞄准国家政策导向，重点围绕乡村振兴、基础设施、现代服务等领域，策划、包装、储备一批重大项目，确保重大项目投资计划保持适度增长。盯紧重大项目建设，力争推进固定资产投资项目45个，完成投资10.35亿元。继续配合做好瑞丽至孟连高速公路建设前期相关工作。争取启动棚户区改造项目。加快推进勐梭河至娜妥坝公路、南康河至翁嘎科公路、佤山天池至大马散至马散水库美丽公路、募西线K34公里至勐梭镇至爬街公路等项目前期工作。深入推进第二轮兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。开工建设河道治理工程、西盟云计算数字产业园、代格拉水库、旅游型城市综合体、小龙潭度假酒店等项目。加快推进“西盟佤部落小镇”、公共体育场、星河山居民族风情街、东朗河水库、入户路、产业路和农村人居环境提升等基础设施项目建设。完成永不落水库、中石油加油站建设。积极争取省、市级新型工业化发展专项资金，力争完成勐梭片区给水工程项目建设，夯实企业入园基础。强力推进招商引资。紧紧抓住新一轮国家重大战略机遇期，主动服务和融入国家发展战略，以国家绿色经济试验示范区建设为总平台，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业格局，层层压实招商责任，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强、产业发展空间广阔的重大产业项目。着力优化营商环境，健全完善部门、乡镇协调服务机制，持续强化对客商的后续跟踪服务，促进以商招商的良性循环。强化招商队伍的专业化建设，培养一支懂产业、通政策、擅谈判的招商人才队伍。力争引进亿元以上投资项目2个，千万元以上项目3个，到位资金增长幅度保持在15%以上。强力推进改革创新。聚焦关键环节，突出重点领域，打好重点改革攻坚战，不断释放改革红利。科学合理配置部门职能，综合设置部门内设机构，全面完成党政机构改革任务。继续深化“放管服”改革和商事登记制度改革，全面推行“多证合一”。认真落实政务服务“一次办结”改革要求，强化“一窗受理、集成服务”，推进政务服务标准化建设，提高审批效率。全面深化“互联网+政务服务”，推广运用“一部手机办事通”，提高政务服务网上全程办事效率。深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设。完成农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。继续深化公立医院综合改革，强化医共体建设和家庭医生签约服务，全面实施分级诊疗制度，大力创新支付方式，完善医疗卫生服务体系。 （五）注重社会治理，致力改善民生。始终把社会民生作为区域发展的根本目的，优化公共服务供给，群众共享更多改革发展成果。全面筑牢民生保障体系。实施更加积极的就业创业政策，提高全方位公共就业服务水平，力争城镇新增就业、再就业510人，农村劳动力转移就业2.1万人次，确保零就业家庭动态“消零”。继续实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。全面落实机关事业单位养老保险制度。做好各类社会保险制度衔接和待遇调整。加强城乡社会救助体系建设，加大社会兜底保障力度，提高困难群众最低生活保障精细化管理水平，实现应保尽保、应退尽退。健全完善特困供养人员、留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。全面优化公共服务供给。坚持不懈抓好控辍保学工作，巩固提升义务教育发展基本均衡成果。加强学前教育，狠抓义务教育，提升高中教育，提质职业教育，深化素质教育，实现教育质量稳步提升。继续加大教育经费投入力度，加快教育基础设施建设，不断改善办学条件。创建安全文明校园，营造尊师重教良好氛围。实施第三期学前教育行动计划，推进“一村一幼”建设，提高农村幼儿入园率。继续落实好医疗卫生各项政策措施，持续加大医疗卫生资金投入力度，全面改善就医环境。完善分级诊疗制度，实施人才招聘和退休医生返聘，加强医疗卫计服务体系和医疗卫生队伍建设。深入开展爱国卫生运动，扎实做好疾病防控、卫生执法、妇幼健康等工作，努力提高基本医疗质量和公共卫生管理水平。全面提升社会治理水平。坚持依法治县，加大“七五”普法力度，广泛开展法治宣传教育，强化法律服务和法律援助。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，抓好反恐维稳、禁毒防艾、边境管控等工作，加快建设立体化边境防控体系，全方位提高人民群众安全感。不断强化民族宗教事务管理工作，全力争创全国民族团结进步示范县。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生。开展食品药品安全专项整治，全力推进质量强县工作。加强应急管理体系建设，强化消防安全管理，提升防灾减灾救灾能力，切实保障群众生命财产安全。落实信访工作责任制，增强突发公共事件处置能力，依法分类处理好信访诉求，妥善化解社会矛盾，保持和巩固好信访维稳工作的良好态势。进一步加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。 （六）注重自身建设，强化责任担当。始终坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作的全过程，把依法执政作为政府建设的根本遵循，践行忠诚干净担当，持续增强政府执行力、公信力。建设依法行政的法治政府。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、抓工作务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。建设风清气正的廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神以及省市县相关规定，不断降低行政运行成本，确保“三公”经费支出逐年下降。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要负起廉政责任，在锤炼作风上讲看齐，在狠抓落实上见行动，以新作风塑造新形象，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为加快建设“幸福美丽新西盟”而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释 一、九大体系：指脱贫攻坚责任体系、脱贫攻坚政策体系、脱贫攻坚工作体系、脱贫攻坚投入体系、脱贫攻坚帮扶体系、脱贫攻坚动员体系、脱贫攻坚督查体系、脱贫攻坚宣传体系和脱贫攻坚学习体系。 二、九大攻坚战：指基础提升攻坚战、产业扶贫攻坚战、就业扶贫攻坚战、安居扶贫攻坚战、教育扶贫攻坚战、健康扶贫攻坚战、生态扶贫攻坚战、兜底扶贫攻坚战和志智双扶攻坚战。 三、十大提升：指全面提升农业发展水平、农村发展水平、农民生活水平、群众内生动力、干部能力素质、党的基层组织、民族团结根基、生态文明建设、乡风文明程度和社会治理水平。 四、四个全覆盖：指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 五、“5+X”产业格局：“5”指的是橡胶产业、茶叶产业、甘蔗产业、畜牧产业、文化旅游产业，“X”指的是其他特色产业。 六、“六联六金”机制：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 七、五重医疗保障体系：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障、政府综合救助保险互为补充的医疗保障体系。 八、一部手机游云南：指游客在云南省旅游过程中，只需通过一部手机就可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。 九、四治三改一拆一增：指治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂房、改造城中村，拆除违章违法建筑和大面积增加城市绿化。 十、“两污”治理：指生活垃圾和污水处理。十 一、黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。十 二、新时代枫桥经验西盟实践：指的是“1122”工程，即1个脱贫委员会，1个边境防控体系，2个卡点(“帐篷式”卡点和“家庭式”卡点)，2个示范点(无毒乡镇示范点和“校园守护”行动示范点)。十 三、大棚房：指以建设农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建筑。十 四、村民小组脱贫工作委员会：指在保持现有村民小组设置格局的前提下，以村民小组为单位建立脱贫工作委员会，代表村民对本村民小组范围内的公共事务开展管理服务，是实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的群众组织，由村民小组管理，村务监督委员会负责监督。十 五、三张牌：指云南省提出重点打造的绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。十 六、“4+4”产业：指建设特色生物产业、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生四大产业基地和特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业。十 七、一部手机办事通：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。十 八、医共体：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。

  2025-07-23

• 【投资江城县】2018年江城县政府工作报告

  江城哈尼族彝族自治县人民政府工作报告2018年1月16日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，也是“十三五”规划和脱贫攻坚全面推进的关键一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府认真学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列讲话及考察云南重要讲话精神，以坚定的信心和强有力的措施，千方百计“破瓶颈、补短板，强脱贫、惠民生，防风险、保稳定”，全县经济社会加快发展，县十六届人大一次会议确定的各项目标任务全面完成。 （一）综合实力稳步提升始终坚持发展第一要务不动摇，高位谋划，精准施策，经济发展稳中向好。预计实现地区生产总值28.8亿元，增长7%;固定资产投资31.4亿元，增长20.1%;地方一般公共预算收入1.81亿元，增长6.4%;地方一般公共预算支出15.46亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额7.23亿元，增长12.5%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别为26159元和9230元，同比分别增长9%和11%;金融机构存贷款余额分别为38.5亿元、24.1亿元，分别增长3.7%和13.2%。特色农业加快发展。预计实现农业总产值15.71亿元，同比增长3.4%。完成粮食作物种植面积21.48万亩。橡胶、茶叶、咖啡等传统产业保持稳定，澳洲坚果、沃柑、生物药业等特色产业加快发展，糖料基地建设有序推进，新植甘蔗0.9万亩。畜牧业健康发展，实施人工种植和改良草山6.09万亩,实现肉类总产量0.65万吨，增长3.4%。产业化水平不断提升，培育龙头企业14家，专业合作社234家。兑付各类强农惠农资金2234.51万元。工业经济趋稳向好。预计规模以上工业增加值增长6%;非电工业完成投资1.74亿元，增长130.7%。大力培育规上企业和微型企业，江城县嘉禾成明橡胶有限公司、江城尚筑混凝土制品公司“达规入统”，完成微型企业培育57户。第三产业持续发展。预计完成第三产业增加值9.01亿元，增长5.6%。商贸物流繁荣活跃，完成整董农村新型商业中心建设，天豪国际大酒店投入运营。客货运输总周转量比上年增长16.94%。电子商务稳步发展，“互联网+”成为带动城乡产业发展和促进消费增长的新动力。旅游基础设施进一步完善，南麓山森林公园、十层大山三国公园、整董特色旅游小镇等项目有序推进。不断开拓自驾游、边境游等旅游项目，全年接待国内外游客149.94万人次，实现旅游综合收入13.96亿元，增长45%。三次产业结构比由33.6:35.8:30.6调整为32.3:36.4:31.3。 （二）脱贫攻坚重点突破一年来，县人民政府举全县之力，以超常规的勇气和举措奋力推进脱贫攻坚工作，减少贫困人口6167人，贫困发生率降至18.28%。贫困对象识别全面精准。剔除错评人口48户172人，新纳入漏评人口27户104人，建档立卡贫困人口净增471人，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶;资金投入全面加大。一年来共投入财政扶贫资金4.16亿元，最大限度保障了脱贫攻坚工作全面推进;基础工作扎实推进。实施农危房建设1867户，完成易地扶贫搬迁1199人，启动搬迁906人;硬化村组公路320公里，组内道路180公里;产业脱贫加快推进。推进建档立卡户产业发展全覆盖，实现贫困户产业户均面积13亩。试行天然橡胶“期货+保险+精准扶贫”试点;惠民政策强化落实。发放教育扶贫资金1503.66万元，贫困家庭学生就学得到全面保障。落实云南省健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达90%以上;纳入各类生态保护政策补助建档立卡贫困人口1356人，选聘各类林业生态管护员422人;纳入社会保障兜底723人，农村兜底保障标准与国家脱贫标准基本实现“两线合一”;社会帮扶格局进一步形成。上海黄浦区、宝武集团对口帮扶力度进一步加大，累计投入援建资金1150万元，获社会捐助资金175.09万元;“挂包帮”责任进一步压实。108家省、市、县挂包单位2929名干部深入村组挂钩帮扶，实现“挂包帮”责任全覆盖，群众“要我脱贫”到“我要脱贫”的内生动力不断形成。 （三）基础设施建设逐步夯实综合交通网络更加完善。全力推动普洱至蒙自铁路(江城段)、国道G219勐醒至江城至绿春高速公路、思茅至整董高速公路、江城通用机场的前期工作。宁江公路加快推进，完成乡村道路硬化145.76公里，新建农村公路22.6公里，完成交通投资3.2亿元。建制村公路通畅率达100%，行政村班车通达率68%。水利基础不断夯实。完成水利投资1.5亿元。加快推进么等水库、抱木冲水库、补远江整董镇段防洪治理工程、坝卡河河道治理工程等项目。开工建设三国庄园水库、中央财政小型农田水利重点县项目。完成“五小水利”工程建设1600件，新增高效节水灌溉面积1800亩。解决农村饮水安全巩固提升1.3万人。能源通信建设有力推进。新建供电线路298公里，4253户农户用电得到改善。加快实施宽带普及提速工程，自然村光纤通达率达55%。无线网络覆盖面不断扩大，自然村3G、4G信号覆盖率达96%。通信覆盖率和有线网络覆盖率分别达98%和90%。 （四）城乡面貌显著改善城乡规划建设管理水平全面提升。完善城乡规划体系，启动县城控制性详细规划编制工作及城市风貌控制设计工作，完成曲水镇整康坝小集镇控制性详细规划，启动宝藏镇、康平镇、曲水镇总体规划修编及近期建设规划。推进城市“四治三改一拆一增”，综合实施老城区改造提升及市政美化绿化亮化工程，完成市政建设投资1.8亿元。启动入城口大道建设，迁建县委党校，新建、修缮市政道路2.85公里，新增绿地面积1.4万平方米，人行道地砖铺设2.03万平方米，城区新装路灯2169盏，新增停车位256个。改造完善污水管网5.02公里，完成海绵城市建设0.22平方公里。加大城市综合执法力度，加强城管、环卫队伍建设，城郊卫生全面整治，乱搭乱建、占道经营、乱贴广告、乱停乱放等行为治理成效明显。乡村人居环境不断提升。以特色小镇和美丽乡村建设为依托，深入实施农村“七改三清”行动。加快建制镇“一水两污”工程建设，完成宝藏镇垃圾处理建设项目，启动勐烈镇生活垃圾热解处理工程、整董镇供水工程。全面启动32个贫困村人居环境提升项目和国庆博别寨、整董曼滩等8个中国传统村落保护名录的人居环境改善工作，国庆补底、整董曼贺2个农村环境整治示范村基础设施建设正有序推进。 （五）绿色发展大力加强坚持“生态立县，绿色发展”战略不动摇，加快推进省级生态文明县的申报工作。加强生态保护。启动生态红线划定工作，全面实施天然林停伐保护工程，纳入保护林地面积132.2万亩，保护生态公益林96.35万亩，草原生态保护210.48万亩，完成营造林9.17万亩，划定了农村饮用水水源地保护区23.66平方公里，完成古茶资源的普查。取得连续31年无重特大森林火灾和零伤亡的成绩;强化生态治理。全面推行“河长制”，设立县级河长49个，乡镇级河长103个，村级河长168个，做到每段河流有人抓、有人管、有人担责。完成非煤矿山转型升级8户，淘汰关闭3户，非煤矿山植被恢复力度加大。制定《水资源保护条例》《河道采砂石管理办法》等制度，水源、河道、耕地、森林、野生动物保护等各领域专项治理取得成效。促进绿色发展。开展第三轮矿产资源规划、土地利用总体规划等编制调整完善工作，加大土地资源集约利用。完成国庆嘎勒、勐烈大寨土地整治项目，新增耕地212.41公顷，启动勐烈镇黄姜岭片区土地整治项目，预计新增耕地566.77公顷。深入推进殡葬改革，树立文明节俭殡葬新风。严格落实节能减排措施，规模以上企业能耗总量和单位GDP能耗实现“双降”。 （六）开放活力持续增强各项改革扎实推进。农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作持续深入。深入推进商事制度改革，“多证合一”改革全面启动。“营改增”全面实施，实现纳税人税制转换和所有行业税负只减不增。完成城乡居民医疗保险管理体制整合。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批事项118项，清理规范29项县政府部门行政审批中介服务事项。不动产统一登记工作迈上规范化轨道。全面完成行政单位公车制度改革。教育、卫生、司法、财税、生态文明等重点领域和关键环节改革深入推进。对外交流更加务实。与邻国交流合作不断加深，继续推进中越“友好乡镇”、中老“友好村寨”建设。成功举办第五届中老越三国丢包狂欢节，连续三年成功承办中老越三国边境商品交易会。勐康口岸边民互市市场建设进展顺利，中越边民贸易有所突破。勐康口岸功能及通关便利化水平不断提升，口岸第三方国家人员、车辆、货物出入以及粮食、水果、水产品入境指定口岸申报工作稳步推进。实现外贸进出口总额6072万美元，同比增长12%。加大招商引资力度，引进北京优山美牧农业科技有限公司、金洲集团等企业，共实施招商引资合作项目114个，引资58亿元，增长18%。 （七）人民生活更加幸福统筹财力优先“保工资、保运转、保民生”，全县民生支出11.06亿元，占一般公共预算支出71.55%。坚持教育优先发展。统筹推进各类教育协调发展，义务教育均衡发展进一步巩固，教育质量稳步提高，全县高考上线率达93.22%。全县教育基础设施不断改善，思源实验学校建成投入使用，开工建设康平镇中心幼儿园。“薄改”工程扎实推进，新增校舍1.44万平方米，运动场地0.56万平方米。卫生事业健康发展。县级公立医院综合改革和分级诊疗制度有序推进。基本公共卫生服务和疾病防控体系不断完善，全面消除疟疾、麻风病。中医药发展行动计划加快实施，中医院建设获立项批复。坚持计划生育基本国策不动摇，全面两孩政策稳步实施。加快推进县妇幼保健院、县疾病预防控制中心和德众中西医医院的建设，稳步开展县医院整体搬迁项目前期工作。文化事业欣欣向荣。公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入推进，城乡群众精神文化生活更加丰富。图书馆总分馆制建设试点工作基本完成。一批文化惠民示范村、体育运动场所相继建成。基层文化培训、送戏下乡、公益电影放映、全民阅读等群众性文化活动蓬勃开展。全县广播、电视覆盖率均达99%。全民健身活动和竞技体育广泛开展，成功承办普洱市第十四届老年人体育健身大会。民生保障更加有力。城镇新增就业1291人，新增转移农村劳动力11656人，提供创业小额贷款3931万元;城镇登记失业率控制在4%以内。住房保障不断完善，累计分配入住保障房2501套，完成棚户区改造100户。社会保险覆盖更广，参加城乡居民基本养老保险和城乡基本医疗保险的参保人数分别达9.17万人和11.54万人，实现了城乡居民医疗保险、养老保险政策统 一、待遇统一，各项社会保险更加公平、统 一、规范。社会救助逐步健全，发放城乡低保金5304.08万元，各类救助、救灾、五保资金1361.86万元。优抚安置工作落实到位。社会环境和谐稳定。大力推进网格化、信息化等社会治安防控体系建设，打击违法犯罪更加有力。党政军警民合力联防联勤协作机制高位推进，“五位一体”“五级联动”管边控边机制建设取得初步成果。坚持领导干部定期接访、包案制度，及时回应和解决群众诉求，受理群众来信、来访193件次、517人次，件次、人次分别下降10%和7%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，狠抓生产经营、道路交通、消防、高危行业等领域安全生产工作，全年未发生安全生产责任事故，安全生产形势持续稳定向好。投入各类资金10.17亿元的第一轮沿边三年行动计划全面完成，达到了“兴边、稳边、固边”的目的。民族团结进步创建工作成效明显，评定出100家县级民族团结进步示范单位。加强教育引导和巡查监管，宗教关系更加和顺。商标品牌战略、质量强县战略和食品药品安全工作强力推进。 （八）政府建设全面推进依法行政更加透明。依法接受县人大的工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议110件、政协委员提案103件，办复率达100%。大力推进政府信息公开，全面提高政府工作的透明度。扎实推进“七五”普法工作，法治宣传成效明显。深入推进行政检查“双随机一公开”工作，有效地维护了社会公平正义。严格执行“三重一大”决策制度，决策程序更加规范。政务环境更加廉洁。扎实开展廉政专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，进一步增强领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转。严格贯彻落实中央“八项规定”，带头保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，“三公经费”下降1.98%。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，政治生态环境进一步优化。为民服务更加便捷。县政务服务中心新大厅全面启用，进驻单位14家，开设窗口32个，168项业务实现“一站式”办理。全面推行政府投资小额工程建设项目招投标名录管理，实行招标项目全流程电子化，公共资源交易更加公开透明、快捷简便。同时，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等人民团体工作;统计、档案、移民、地震、供销、地方志、气象等工作不断加强;关工委、妇儿工委、老龄、老体协、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民迎难而上、开拓进取、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，各人民团体和社会各界人士，向驻江军警部队、离退休老领导和所有关心支持江城改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，提质增效的任务仍然繁重;产业结构不优，转型升级的要求迫在眉睫;招大引强成果不明显，改革开放的道路任重道远;贫困程度深，脱贫摘帽任务艰巨;民生改善有待加强，全面小康的压力依然较大等。针对这些问题，我们一定高度重视，保持清醒头脑，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年的主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是江城全面决战决胜脱贫攻坚的关键之年,做好今年工作意义重大。根据县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十届四次全会、市委四届五次、县委十二届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以决战决胜脱贫攻坚为主线，聚焦“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，在转变经济增长方式、加快基础设施建设、优化产业结构、扩大对外开放、加强和改善民生、全面从严治党上使真劲、出实招，奋力谱写全面建成小康社会新篇章。主要预期目标建议为:生产总值增长8%以上;规模以上固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长6%;地方一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，要着力抓好以下工作： （一）着力推进脱贫攻坚，全面加快小康进程2018年是决战脱贫攻坚的关键之年，必须紧紧围绕“两不愁、三保障”和脱贫出列的考核要求，瞄准贫困群众和深度贫困地区集中发力，确保10161人高标准出列。抓好基础设施建设。完成500公里农村公路硬化，确保贫困村通组道路硬化率达100%。重点解决1678户贫困家庭住房安全。解决农村饮水安全巩固提升3.4万人。加快贫困村农网、通讯设施升级改造。加快推进光缆入村，实现信息网络基本全覆盖。推进贫困户家居环境和贫困村卫生整治，全力改善贫困群众生活条件。抓好易地扶贫搬迁项目。围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，引导易地搬迁农户向县城、集镇、公路沿线集中居住，着力推进牛庄、高地、老五连、牛洛河等易地扶贫搬迁点建设，全年确保完成搬迁5449人。抓好产业扶贫。狠抓贫困户产业发展全覆盖，打牢贫困户脱贫基础。深化“5321”产业扶贫模式，激活扶贫“造血”功能。完善“平台+公司+合作社(基地)+贫困户”模式，健全企业、合作社与农户之间的利益链接机制，充分发挥龙头企业、专业合作社脱贫带动作用。抓好政策保障。全力打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保各项惠民政策落实到户、精准到人。深化智力扶贫，做好贫困家庭在校学生就学补助工作，确保贫困家庭子女就学得到保障。深入实施健康扶贫工程，贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，保障贫困人口享有基本医疗服务。加快脱贫人口基本医疗和养老保险缴纳和保障工作，稳步扩大参保覆盖面。积极开展科技扶贫和文化扶贫，加快贫困村科技文化设施建设。加快完善项目库编制。抓住深度贫困县的政策机遇，从交通、水务、教育、卫生等方面，编制既事关全县发展大局，又聚焦群众脱贫的规划，为全县按期脱贫出列，全面建成小康打下坚实基础。健全社会力量参与机制。积极开展社会扶贫活动，建立扶贫信息服务网络，通过协调、结对帮扶等形式，让社会力量对贫困群体产业发展、就业、医疗等方面进行帮扶、资助。提升帮扶工作满意度。进一步健全“县领导挂钩帮扶到村，单位挂钩帮扶到组，干部结对帮扶到户”的脱贫攻坚帮扶机制，压实帮扶责任，把握好政策、掌握好民情、找准帮扶重点，用心用情扶贫，切实做到让群众满意。 （二）着力强化投资拉动，全力破解发展瓶颈全面谋划投资增长。充分利用深度贫困县带来的政策性机遇，正确把握宏观政策导向，紧盯国家和省、市发展战略，重大计划、投资方向，有针对性地在产业升级、基础设施、公共服务、民生改善等领域，包装、储备和争取一批投资额大、带动性强的大项目，确保投资对经济发展的有力支撑。强力推进项目建设。积极推进国道G219勐醒至江城至绿春高速公路(江城段)及县城、勐康口岸、整董三条连接线和宁江公路建设;加快普洱至整董高速公路、沿边铁路和通用机场前期工作;完成中会至龙马、嘎勒至拉珠、哈播至坝伞道路硬化项目;启动实施甲马河至土卡河、勐康口岸至大碑、土卡河至卡别坝等道路硬化。加快水利体系建设，抓好么等水库、三国庄园水库建设;做好热水河、龙洞河、九道河等水库前期工作。着力加强要素保障。加强土地市场建设。加快推进土地开发整理和增减挂钩工作，做好勐烈镇大寨村黄姜岭片区4个土地整治项目，完成嘉禾等3个乡镇(易地搬迁)城乡建设用地增减挂钩试点项目。充分利用国家支持深度贫困县与对口支援省份之间可以流转交易增减挂钩节余指标的政策，加快土地储备和流转，充分挖掘财政增收的新潜力。努力盘活国有资产，在挖掘潜力、盘活存量上下功夫，通过竞卖、拆资入股等方式变现或合股经营，把闲置资产变为可用财力，想方设法增加财政收入，保持经济平稳增长。 （三）着力推进产业升级，加快构建现代产业体系以农业供给侧结构性改革为主线，围绕全县产业发展的特色和优势，抓重点、补短板、强弱项，加快构建现代产业发展体系。大力发展高原特色农业。坚持粮食安全行政首长责任制，稳定粮食种植面积和产量，推进3000亩高标准基本农田建设，繁育“大毛毛谷”“三百籽”“麻线谷”等优质水稻，保护江城原生品种。加快生态有机农产品基地建设，引导县内企业加快有机茶园、有机咖啡园、无公害蔬菜基地创建，继续推进沃柑、澳洲坚果基地的有机标准化建设，鼓励发展林下经济和特种养殖等有机产业发展。推进草畜业加快发展，计划种植青贮料6万吨，退耕还草2.2万亩，努力发展“万头猪场”和“千头牧场”。做好优山美牧农业科技有限公司种肉牛繁育中心核心场建设、鑫福泰农业开发有限公司优质肉牛基地建设、大寨黄牛养殖场建设等项目的服务工作。有序推进土地经营权流转，大力培育新型农业经营主体，扶持好1-2个龙头企业或庄园、农民专业合作社。加快农产品标准化生产，着力培育江城农特产品区域品牌，积极推进“江城黄牛”地标注册和地理标志保护产品认证工作。实施新型职业农民培育工程，扩大养殖、种植保险覆盖范围，提高农业抗风险能力。鼓励发展网上营销、农超对接、订单农业等营销模式，促进农业增效、农民增收。努力提振工业经济。继续完善县领导挂钩重点企业联系制度，落实2018年稳增长政策，采用一企一策的扶持政策，引导企业积极开拓市场和扩大生产，积极争取将普洱圣基茶业有限公司、江城原生土特产有限公司实现达规入统。全力推进重点工业项目建设，服务好云南澜沧铅矿有限公司江城岩脚铅锌矿采选厂建设等项目。继续对糖业进行扶持，实现产值比上年翻番，增强工业发展后劲。积极发展民营经济，继续推进“两个10万元”小微企业培育工程。加快勐康产业园区征地工作，完善园区配套基础设施。全力发展第三产业。加快旅游设施的建设力度，继续推进整董特色旅游小镇、十层大山三国公园、南麓山森林公园、三国庄园房车营地、碧生源冥想庄园等景区景点建设，抓好5条跨境旅游线路开放开发。打造民俗民居客栈，完成7座旅游厕所，实现旅游总收入15.36亿元。打牢城乡商贸流通基础，加快勐康边贸中心集贸市场二期建设。大力发展农村电子商务，实现村级电子商务服务点全覆盖。 （四）着力推进乡村建设，促进城乡融合发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快推进乡村振兴战略，推动城乡融合发展。全面建设宜居生态城市。优化空间布局，完善城市功能。积极推进三江大道延长线周边、入城口片区开发力度，谋划县城与国庆的融合发展。加快北部建材市场、停车场等建设，规范拓展城市功能布局，提高城市承载力。综合治理河库，灵秀城镇水体。启动勐烈湖水生态治理，实施勐烈湖公园、勐烈河生态景观提升改造，持续推进海绵城市和污水管网建设，完成勐烈镇生活垃圾热解处理工程，增强城镇治污能力。实现河清水畅、碧水润城。构筑循环网络，保障道路顺畅。秉持内外衔接，循环互通的原则，着力打造四通八达的城市路网。加快入城大道建设，启动高速公路连接线建设，不断完善城区内循环路网，打通断头路，畅通微循环，让群众出行更加方便、快捷、安全。全面绿化添红，提升城市品位。继续实施老城区提升改造工程，统筹推进拆违、棚改、老旧小区改造和城区绿化，营造绿树掩映、绿景林立、绿色满目的宜居小城。强化城市治理，推进城市文明。加强城市秩序长效治理，重点整治城区主干道、背街小巷“脏乱差”等环境卫生突出问题，突出整治乱停乱放、占道经营，非法穿行等交通违法行为。引导广大群众增强文明意识、弘扬新风正气，全力打造规范有序、文明整洁的城市环境。全面推进美丽乡村建设。强化基础建设，实现农村“布局美”。把“特色小镇”、易地搬迁、美丽乡村建设有机衔接。做好规划引领，扎实做好功能定位、规划设计、产业布局，有序推动“特色小镇”建设，完成宝藏镇、康平镇、曲水镇总体规划修编及建设风貌建设规划。完成易地扶贫搬迁点新村规划设计工作，开展沿边村寨专项规划、乡村规划等编制工作。引导易地搬迁农户向集镇、公路沿线集中居住，提升集镇承载力、聚集力和辐射力。按照连线成片要求，建设一批森林村庄，抓好道路、供水、供电和信息网络等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。强化环境治理，实现农村“形象美”。深入开展农村“七改三清”环境整治行动，今年集中整治公路沿线，利用三年时间分批次对未开展新农村建设的自然村“扫一遍”，因地制宜解决农村生活污水与垃圾问题，改变农村环境“脏乱差”局面。加快推进易地扶贫搬迁安置点的村庄人居环境提升改造工程，不断优化农村人居环境，让农村更加整洁美丽、和谐宜居。实施清河行动，着力修复沿岸水生态，形成河畅、水清、岸美的独特风貌。着力加强生态文明建设。深入落实“河长制”，加快实施河库、水源保护和建设工程，完成生态保护红线划定工作。加大生态环境监管力度，强化林政资源管理、农村面源污染防治等专项综合整治行动。全面巩固蓝天保卫战成果，深入实施“水十条”和“土十条”。大力发展循环经济，刚性落实节能减排目标。深入推进生态创建，加快农村环境连片综合整治，结合农村环保小康行动计划，做好48个村庄的环境综合整治，力争创建成为省级生态文明县。倡导绿色、低碳、环保生产生活方式，提高太阳能、水电等清洁能源的推广利用率，促进经济社会可持续发展。开展第二次全国污染源排查工作。 （五）着力推进全面改革，充分释放沿边优势全面深化重点领域改革。全力抓好农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以预算体制改革为重点，加快建立现代财政制度，进一步强化收支质量。深入实施人才强县战略，大力引进培养高端人才和急需紧缺专业人才，高度重视教育卫生队伍建设，研究出台有利于培养引进人才的政策措施。深化医疗改革，扩大家庭医生签约服务范围，进一步降低群众就医成本。健全社会征信体系，持续规范民间借贷行为，严密防范金融风险。全面推动沿边开发开放。探索建立县级投资贸易便利化和中老越三国经贸合作长效机制等体制机制，进一步优化江城投资环境。规范和活跃边境贸易和边民互市，积极争取跨境动物疫病区域化管理试点县，加快推进勐康口岸边民互市市场建设，争取获批龙富边民互市点，承办好2018年中老越三国边境商品交易会。大力发展外向型经济，继续做好对外贸企业的协调服务，服务好云南中老矿业有限公司、正良公司在老挝采矿事宜。进一步推进跨境金融创新，逐步扩大人民币结算在周边国家的影响力。拓展沟通交流渠道，推动跨国企业、行业协会，教育、卫生、反恐、禁毒等领域建立交流、互访合作机制，提升江城开发开放水平。全面创新招商引资机制。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实施并不断完善，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系。探索推进产业链招商、产业园区招商和主导产业招商等工作方式，力争全年引进县外到位资金增长16%以上，稳步提高招商项目资金到位率和开工率。继续做好融资工作，创新投融资理念，加强与金融机构合作，推动扶贫、交通、农投等融资平台转型升级。加大PPP项目谋划储备力度，推进项目更多更早落地实施。 （六）着力推进社会事业，全力加强民生保障做好高校毕业生、失地农民、优抚对象、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，加大创业扶持力度，新增城镇就业700人。加快城乡居民社会保障体系建设，稳步提高各项社会保险参保率。完善基本养老服务体系，探索“医养结合”的养老模式，大力发展社区养老服务。深入实施“科教兴县”战略，加快教育发展步伐，稳步提高教学质量，义务教育努力向优质均衡发展迈进。实现乡镇公办幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达70%，完成康平幼儿园建设，开工建设嘉禾乡中心幼儿园、曲水镇大绿满幼儿园、勐烈镇幼儿园。结合“改薄”等项目，加大基础设施建设力度，开工建设职业高级中学迁建项目。深化县乡医疗服务一体化管理，开工建设县中医院建设项目，加大县人民医院迁建的前期工作。推动文体广电事业发展，提升服务群众水平，完成江城县开放性运动场建设项目。继续加大禁毒防艾、边境管控、反恐维稳工作力度，深入推进“七五”普法工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上事故发生。健全食品药品安全监管制度，切实保障人民群众饮食、用药安全。完善突发事件应急处置机制，强化灾害监测预警和风险防控。继续实施好新一轮沿边三年行动计划，完成新一轮“十县百乡千村万户示范创建工程”。进一步加强民族宗教工作，努力创建民族团结进步示范县。深入推进第三次农业普查，开展好第四次全国经济普查。 （七）着力推进依法行政，建设高效廉洁政府各位代表，以人民为中心，为人民服务、对人民负责、让人民幸福是人民政府的根本职责和奋斗目标。我们将在县委的坚强领导下，时刻牢记习近平总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的教诲，坚持不懈抓好政府自身建设，努力建成人民满意的政府。努力建设听党指挥的为民政府。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚决贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统基层党建全面过硬。严格党内政治生活，强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，为群众办实事解难事，维护好广大群众的根本利益。努力建设依法行政的法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。加强扶贫领域专项审计，支持监察机关依法行使职权。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。努力建设真抓实干的效能政府。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励机制和容错机制，激发政府工作人员想事干事的积极性。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。深化政风行风建设，全方位提升行政效能，倾力打造高效便捷的政务环境。努力建设风清气正的廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”。持续整治“四风”突出问题，巩固落实中央八项规定成果。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权利运行的制约。加强廉政教育和廉政文化建设，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!跨进新时代，开启新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，顽强拼搏，勇于争先，以实际行动践行党的十九大精神。为促进江城持续发展、全面建成小康社会而努力奋斗!1.两线合一：即精准扶贫中农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。2.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。3.四治三改一拆一增：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵;“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”，指拆除违法违章建筑;“一增”指增加城市绿化。4.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。5.七改三清：指“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”和“清洁水源、清洁田园、清洁家园”。6.生态保护红线：指为了维持生态系统服务功能禁止开发建设的区域。“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。7.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。8.多证合一：指证照整合改革，使一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。9.营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。10.改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。12.三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。13.两学一做：即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。14.五位一体：即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，党的十八大报告提出。15.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.水十条：即《水污染防治行动计划》。17.土十条：即《土壤污染防治行动计划》。18.沿边三年行动计划：是云南省出台的以沿边一线行政村为重点，把群众最关注、最需要解决的问题解决好，全面改善沿边群众的生产生活条件。

  2025-07-20

• 【投资宁洱县】2017年宁洱哈尼族彝族自治县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年经济社会发展回顾 过去的四年，面对经济下行压力持续加大和“7·21”特大洪涝灾害、景谷“10·7”地震等自然灾害带来的多重困难和严峻考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面打响脱贫攻坚战，圆满完成县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划开门红。 经济指标平稳增长，综合实力显著增强。2016年，实现地区生产总值47.39亿元，同比增长10.7%，比2012年的31.86亿元增长64%，年均增长13.2%；地方公共财政预算收入3.4亿元，同比增长6%，比2012年的2.4亿元增长43.6%，年均增长9.5%；规模以上固定资产投资55.47亿元，同比增长22.1%，比2012年的24.75亿元增长124%，年均增长22.4%；规模以上工业增加值7.1亿元，同比增长9.5%，比2012年的5.2亿元增长21.4%，年均增长4.8%；社会消费品零售总额12.28亿元，同比增长11.7%，比2012年的7.64亿元增长64.7%，年均增长12.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26014元、9007元，同比增长9.1%、10.9%，比2012年的18863元、5013元增长38.4%、79.7%，年均增长8.5%、15.8%；金融机构存、贷款余额分别为58.61亿元、34.18亿元，同比增长28%、15.1%，比2012年的30.9亿元、21.4亿元增长98.7%、59.6%，年均增长17.4%、12.4%。 产业结构不断优化，规模特色更加显现。三次产业比重由2012年的25.8:37.1:37.1优化为23.2:36.9:39.9，产业结构更趋合理。高原特色农业加快发展。主要农产品供给稳定，粮食总产量实现十三年连增，建成生态茶园14万亩，咖啡种植面积达10万亩，烤烟收购稳定在10万担左右，核桃、坚果发展到12万亩；农产品“三品”认证48个；省级重点农业龙头企业发展到5家，市级重点农业龙头企业发展到16家，农民专业合作社发展到376个；林下经济不断发展壮大；漫崖咖啡等特色庄园建设有序推进；畜牧、茶叶、咖啡、生物制药、食品加工等高原特色农业发展体系逐步成型。绿色工业发展步伐加快。工业园区配套基础设施不断完善，承载能力和带动作用显著增强，入园企业59户；启动现代物流园区、普洱综合保税区规划，培育壮大了茶企业、生物药业、林板化工等一批省市龙头企业，工业产品通过ISO质量管理体系认证15个，获得云南省重点新产品称号8个、云南省名牌产品称号10个。民营经济蓬勃发展。全县共有民营企业942户、个体工商户9074户；现代服务业发展势头强劲，建成运营宁洱电子商务服务中心和农村电子商务孵化运营中心，全县共有从事电子商务企业100余户；商贸物流、酒店餐饮等现代服务业迅速发展，新增物流企业23户，建成1个县级农资配送中心、2个日用消费品配送中心。特色产业多元化、支柱产业规模化格局正逐步形成。 基础建设突飞猛进，人居环境加速提升。累计完成规模以上固定资产投资171.27亿元。城乡发展更趋协调。完成市政建设投资6.79亿元，完成新一轮县城总体规划修编和乡（镇）集镇规划编制工作，县城建成区面积达7.5平方公里，城市公共绿地面积54.5万平方米，城镇化率达38.34%；水湾公园、民族影剧院等一批市政工程建成使用，拓宽修缮市政道路15条，城市道路达46.74公里，完成5条城市道路绿化提升及第二自来水厂应急供水改造，新建广场1个、公厕11座、停车位430个；启动实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡人居环境提升行动。合理开发利用土地资源，完成土地整治1833公顷。加大环保执法力度，全面完成环保违法违规项目清理工作。深入推进“森林宁洱”建设，完成人工造林6.1万亩，封山育林1.2万亩，森林覆盖率达77.1%。农村能源建设稳步推进，大力推行清洁生产制度，节能减排顺利完成。成功创建省级园林县城，宁洱镇、同心镇被命名为省级生态文明乡镇，77个村被命名为市级生态文明村。基础设施显著改善。完成交通投资24.3亿元，全县公路通车总里程4082公里，9个乡（镇）通油路，85个村委会通硬化路，村组道路硬化率达75%，农村客运延伸到80个村委会；完成库区码头建设3个、停靠站点11个；玉磨铁路开工建设，国道213线、宁江公路、文团公路建设全面启动。完成水利投资8.45亿元，完成河道治理14.23公里、病险水库除险加固7座，开工建设曼巴箐、中寨2座水库，完成“五小水利”重点县建设，实施山区“五小水利”项目7800件，解决大河边、西洱河水库征地遗留问题，新增蓄水能力400万立方米。国家水电新农村电气化县建设通过验收，城乡电网覆盖率100%。实现广播电视和行政村光纤全覆盖。 改革创新全面推进，发展活力不断增强。坚持以改革破难题，以开放促发展，持续保持经济社会发展活力。全面完成新一轮政府机构、撤乡设镇、机关公务用车等多项改革；落实基层公务员职务与职级并行制度，党政机关事业单位供养人员纳入社保体系；启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作；教育、医药卫生、文化等社会事业和民生领域改革持续推进；全面推进“三去一降一补”“营改增”“三证合一”、不动产登记、预算管理、出租汽车等重点领域和关键环节改革，严格国资管理；成立融资平台，积极筹措发展资金；招商引资迸发活力，实施各类经济协作项目87个，引进市外资金66.9亿元。 旅游文化深度融合，宁洱魅力不断彰显。民族团结进步示范区建设成效显著，民族文化得到传承，乡村旅游初具雏形。同心那柯里、德化绿荫塘、勐先蚌扎、宁洱温泉等美丽乡村魅力全面提升，普洱游客服务中心正式运营，困鹿山和会连乡村旅游公路全线贯通，旅游基础设施不断完善；那柯里、蚌扎等4个自然村入选中国传统村落名录，宁洱上榜“2015中国避暑休闲百佳县”；磨黑古镇被列为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”和“云南省历史文化名镇”；那柯里先后荣获中国乡村旅游模范村、中国最美休闲乡村等荣誉称号；“央视直播·走进宁洱”等节目在宁洱拍摄；成功举办第十四届中国普洱茶节·普洱特色产品展销会、自治县成立30周年暨普洱民族团结誓词碑建碑65周年、“2015普洱民族团结进步论坛”等系列活动，普洱民族团结誓词碑在全国的政治地位不断提升、影响力不断扩大，“茶源道始·盟誓之城”品牌逐步显现，极大提升了宁洱对外的影响力和吸引力。 社会事业均衡发展，幸福指数不断提高。累计民生支出达45亿元，占一般公共预算支出的75.3%。坚持教育优先发展，完成中小学校新建、改建项目80个，改善办学条件，提高乡村教师待遇，义务教育均衡发展通过国家验收，国家三类城市语言文字创建达标。科技工作成效显著，获国家专利121件，获普洱市科技成果进步奖7项，积极申报丹州制药厂院士专家工作站。大力实施文化体育惠民工程，少数民族传统文化体育事业蓬勃发展。医疗保障体系不断提升，启动公立医院改革，县级两家公立医院成功创建省级二级甲等医院，建成县中医医院专家工作站1个，成功创建省级卫生县城；农村预防保健服务体系建设试点工作顺利推进，重大疾病预防控制得到加强；实施“全面两孩”政策；“新农合”、城乡居民养老保险全面覆盖，参合率达98.6%、参保率达100%。完成勐先、磨黑敬老院改扩建，“五保”集中供养率达30.1%，全面实施残疾人两项补贴工作，社会福利中心、首家养老托护中心、殡仪馆建设完成。实施积极的就业政策，城镇新增就业岗位5589个，城镇登记失业率每年控制在4.3%以内；发放小额担保贷款3.24亿元。建成保障性住房2226套，完成农村危旧房改造和抗震安居工程拆除重建4262户；“7·21”特大洪涝灾害和景谷“10·7”地震恢复重建圆满完成；县城公厕全部取消收费。完成第三次全国经济普查。安全生产和食品药品安全形势稳定向好，应急处置能力不断增强。云南普洱天壁水泥有限公司、曼连龙阳新村等一批历史遗留信访问题正有效化解。社会治安综合治理成效明显。坚持军民融合发展，国防动员和后备力量建设不断加强。民族团结教育阵地建设深入推进，民族团结园被列为国家国防教育基地、云南民族大学民族团结进步教育基地，杨正元故居被省人民政府命名为省级国防教育基地。 扶贫攻坚扎实推进，人民福祉大幅提升。四年来，全县共投入各类扶贫资金27亿元，国家教育部、宝武集团、上海金山区帮扶成效明显。全面落实精准识别、精准施策、精准脱贫政策措施，紧紧围绕“两不愁、三保障”和实现2016年脱贫摘帽的目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”的脱贫路径，98家省、市、县挂包单位2865名干部深入开展“挂包帮”“转走访”工作，重点聚焦基础设施改善、易地扶贫搬迁建房、产业发展增收“三大重点”，同步推进民房建设、教育脱贫、健康扶贫、生态补偿、社会帮扶、金融扶贫、社会保障兜底、劳动力素质提升、党建脱贫双推进“九项工程”，落实“九个一点”资金筹措渠道，构建扶贫攻坚大战略格局。实施安全稳固民房建设6679户；村组公路硬化528公里，组内道路硬化1084公里；实施“311”产业扶持政策，27家企业和73个专业合作社参与带动2557户农户发展产业，推行咖啡种植和政策性咖啡价格保险试点；发放教育扶贫资金138.8万元；通过实施健康扶贫工程，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达90.25%；纳入各类生态保护政策补助建档立卡贫困人口2617人，选聘各类生态管护人员334人；农村兜底保障标准与国家脱贫标准实现“两线合一”，纳入社会保障兜底1049人；社会帮扶氛围不断高涨，获捐助资金2220万元；金融与扶贫开发合作机制不断健全，撬动金融资金15.35亿元；基层党建与扶贫开发“双推进”成效明显。共减少贫困人口10781人，贫困发生率降至1.84%，贫困县摘帽正在申报国家验收，扶贫攻坚工作扎实稳步推进。 政府建设全面加强，执政水平显著提高。自觉接受人大监督，定期向人大常委会汇报工作，广泛听取政协和社会各界的意见，保证决策的科学、民主。人大代表建议、政协提案办理质量不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，严格落实“八项规定”，“三公”经费管理日趋规范。累计化解暂付款及政府性债务9.93亿元。进一步简政放权，取消行政审批事项139项；电子政务协同OA办公系统步入正轨；设立电子政务监察平台；政务服务环境进一步改善，累计受理各类行政审批和便民服务事项8.6万件。全面推进党风廉政建设，强化专项监察和经济责任审计，行政处分21人，行政问责24人和1个单位，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。 四年来，县人民政府统筹各方，积极发挥统计、审计、档案、地震、供销、政府法制、外事侨务、史志、工商联、科协、工会、老干、共青团、妇儿工委、红十字会、气象、邮政、通信、金融保险等部门作用，并取得可喜成绩，为全县经济社会发展作出积极贡献。 各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻宁军警部队和帮助宁洱发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题：一是经济总量小，传统产业还处于结构调整的艰难时期，新兴产业和现代服务业发展较慢，转型发展的任务还很艰巨；二是财政增收乏力，刚性支出增加，收支矛盾突出，社会保障压力加大，改善民生的任务还很艰巨；三是脱贫攻坚任务繁重，产业发展、基础改善、素质提升等工作面临许多困难，全面建成小康社会的任务还很艰巨；四是项目储备少，发展后劲不足；五是城乡基础设施还不够完善，教育、医疗、养老等公共服务资源还满足不了人民群众的需求；六是干部创新意识不够，作风建设亟待加强，政府执行力有待进一步提高。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。 二、未来五年经济社会发展建议 未来五年，是深化改革、转型跨越的重要时期，是脱贫攻坚、全面小康的关键时期，是挑战和机遇并存的特殊时期。随着国家“一带一路”建设和云南省“三个定位”战略深入实施、普洱国家绿色经济试验示范区建设加快推进，我县区位优势凸显，前景无比广阔。 今后五年，全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，积极融入云南省“三个定位”战略，以2020年与全国同步全面建成小康社会为总目标，以建设“一带一路”上的民族团结进步示范区、绿色经济试验示范区、产城融合示范区为定位，以思宁一体化建设为契机，以“一轴三环”旅游打造为抓手，以脱贫攻坚为重点，以“茶源道始·盟誓之城”为品牌，依托自然资源、文化资源和区位优势，全力打造昆曼国际大通道上的绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地。 今后五年，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值年均增长10%以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；规模以上工业增加值年均增长10%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上;财政支出年均增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇登记失业率每年控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅每年控制在4%以内；节能减排目标每年控制在上级下达的指标以内。 （一）着力推进精准扶贫，在打赢脱贫攻坚战上实现新突破 围绕2020年全面小康目标，把脱贫攻坚作为重点民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保不让一个贫困群众掉队。着力完善扶贫机制。完善精准识别机制，狠抓精准帮扶措施；构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局；强化财政涉农资金整合力度，创新金融扶贫机制，拓宽融资渠道，解决脱贫攻坚资金难题；健全考核指标体系；巩固“挂包帮”“转走访”帮扶机制，壮大帮扶主体，创新帮扶手段，落实帮扶责任；突出群众主体作用，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。着力实施脱贫工程。围绕“311”产业扶贫举措，大力发展高原特色农业、乡村旅游业、农产品加工业，培育壮大绿色产业体系，推进农产品精深加工和农村电商扶贫工程，促进一二三产业融合发展，带动贫困人口增收；围绕“五网”建设，大力推进水、电、路、宽带网络等农村基础设施建设，增强发展后劲；围绕易地扶贫搬迁等项目，全面解决贫困户住房安全问题；围绕公共服务提升，扎实推进教育和健康扶贫工程，做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。 （二）补齐产业发展短板，在两型三化定位上实现新突破 坚持开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展方向，兴二产带一产促三产。做强绿色工业。突出园区定位，加快园区基础设施建设，提升园区承载能力，壮大园区产业，把工业园区打造成集农特产品和特色生物精深加工、电子商务、仓储物流于一体的新型产业集聚区。强化服务和部门联动，加大对实体经济的支持，帮助企业降低经营成本，加快绿色项目向园区集中和高端化发展，把园区建设与新型城镇化有机结合起来，促进产城融合发展，力争入园企业达80户以上。做优特色农业。以发展高原特色农业为主抓手，形成标准化生产、规模化经营、品牌化营销的全链条融合发展新模式。加快农业产业结构调整，积极推广立体种养模式，做优做强生态茶、生态咖啡、生态畜牧、生态烟叶等主导产业，发展壮大美国山核桃、坚果、白及、茯苓等特色产业，大力推进农副产品精深加工，着力发展“互联网+农业”，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，力争龙头企业达30个以上，建成精品庄园5个以上。做优现代服务业。围绕建设“养生宜居宝地”的目标定位，按照“一轴三环”的思路，以规划覆盖、项目突破、要素配置、服务优化、业态布局、机制创新为主攻方向来谋划推进全域旅游发展。重点加强古镇、古道及古村落的保护、开发和利用，建设一批A级景区、特色村寨、特色客栈，找准生态文化旅游与绿色农业、康体养生等产业的切入点，抢抓全省打造特色城镇的机遇，积极申报、规划，力争建设20个区位优越、产业集中、风貌独特的特色小镇和少数民族特色旅游村寨，打造一批“唤得起乡愁、望得见乡貌、记得住乡情”的美丽乡村，把宁洱建成“全县就是景区、乡镇就是景点、村寨就是风景”的全域旅游目的地。积极发展生产性服务业，建立规范的、多层次的人力资源市场以及会计、法律、评估、检验等中介服务；大力发展金融服务业，加快培育地方资本市场。推动智能产业发展，加快云计算、大数据应用。进一步放宽准入、加强服务、优化环境，引导民营企业走创新之路，建成以现代物流产业区、功能性物流中心和多层次配送中心为主的现代物流框架，推动民营经济快速健康发展。 （三）统筹城乡协调发展，在人居环境提升上实现新突破 推动城乡基础设施建设。建立完善“多规合一”工作机制，扩展现有城市框架，着力推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，通过交通信息联系、功能互补、产业协调，主动融入思宁一体化发展，加快推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、社会管理、城乡建设、生态环保等一体化发展进程。建设龙潭公园、西洱河水库片区湿地公园，推进中华民族团结城、城市路网、城市天然气管道等工程建设，同步推进老城区提质改造，完善城市功能布局，推进智慧城市建设；加大磨黑、勐先、同心、德化、梅子5个次中心集镇开发与建设力度。抓住“五网”建设机遇。完成宁江、文团、国道213线、竹山至会连、宁洱至德化至思茅莲花、困鹿山至扎罗山、普洱民族团结园大道等项目建设，着力提高县、乡、村、组公路通畅率；配合做好宁景高速、玉磨铁路、临沧至宁洱铁路、宁洱至思茅至西双版纳城际铁路建设；建设曼崖、石门坎、盖田、窑房码头，有效改善库区航运设施。抓好水利基础设施建设，力争开工建设1座中型水库和7座小 （一）型水库；完成9000件“五小水利”工程、300件饮水安全巩固提升工程，切实提高农田灌溉和人饮安全保障。完成新一轮农网升级改造工程，解决35千伏变电站双电源供电。实现自然村宽带网络全覆盖，依托“互联网+”，大力推进市场、科技和劳务进村入户，打造新型产业化经营平台。加强城乡管理工作。结合“四治三改一拆一增”和“七改三清”，加快推进城市管理执法体制改革，加大“两违”整治力度，完善县城功能区划，规范商贸市场秩序，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的综合执法体系，解决好城市“多头管理”的问题。以脱贫摘帽和人居环境提升为契机，把新农村建设与发展全域旅游相结合，加大农村基础设施投入力度，着力改善农村环境质量、承载功能、居住条件，推动城镇公共服务向农村延伸，努力建设生态宜居、环境优美的美丽幸福家园。 （四）弘扬民族团结精神，在民族团结进步示范区建设上实现新突破 坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，充分发挥普洱民族团结誓词碑作为人类民族史上唯一丰碑的引领示范作用，发扬民族团结文化，颂扬民族团结故事，弘扬民族团结精神，营造“三个人人”和“三个带头”良好氛围，加快推进民族团结进步示范区建设，努力在民族团结教育、经济发展、民生改善、文化繁荣、教育振兴、生态文明、民族关系和谐等方面作出示范，建成5个示范乡（镇）、50个示范村、5000户示范户。 （五）坚持环境优先理念，在生态文明建设上实现新突破 坚守发展和生态两条底线。优化国土空间布局，区别对待城镇、园区、自然保护区、水源林保护区等功能区域，分类实施资源消耗、土地利用和生态保护等管理措施，加强水土流失和小流域综合治理，严守耕地红线。加强污染源监管，加大污染防治力度，坚决淘汰落后产能，杜绝引进高污染源项目，严厉打击各类破坏环境违法犯罪行为，严格实施绿色经济考核，把生态文明建设工作纳入领导干部考核重要内容，推行领导干部自然资源资产离任审计。大力发展生态农业、循环农业，严格控制农业面源污染，净化农村生产生活环境。实施重点节能工程，大力发展循环经济。以建设“森林宁洱”和创建国家级园林县城为目标，落实天然林禁伐补助，完成国有林区改革及新一轮退耕还林还草5.3万亩、森林抚育10万亩。完成9个乡（镇）“一水两污”项目建设和国家级生态县创建工作。 （六）厚植开放发展优势，在融入国家发展战略中实现新突破 认真贯彻落实全面深化改革各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，深入推进重点领域和关键环节改革，用改革促结构优化、促民生改善、促公平正义。加快转变政府职能，推进“放管服”改革，削手中权、去部门利，为企业减负、创业营造良好环境。全力推动司法体制、医药卫生、财税金融、农业农村、社会事业、社会治理改革取得新突破。坚持“引进来”“走出去”双轮齐转，用好两个市场、两种资源，加速集聚优质要素资源，不断提高互联互通水平。充分发挥园区招商引资主平台、产业集聚主阵地作用，大力发展园区经济、总部经济、飞地经济，积极申报综合保税区。健全重大招商项目推进、考核和退出机制，严格准入标准、财税贡献标准、投入进度和强度标准，提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率，大力营造安商、亲商、助商、富商的投资环境。加快农村土地承包经营权、宅基地、房屋所有权确权颁证，多种形式推进土地经营权流转，加快发展适度规模经营；建立健全农业社会化服务体系，为农业生产经营方式转变提供有力支撑；加快农村金融制度创新，推进涉农资金使用管理改革。 （七）坚持民生优先发展，在共享发展成果上实现新突破 坚持教育优先发展，加快普及学前教育，巩固和提升义务教育均衡发展，促进普通高中和职业教育提质发展。加大科技创新力度，力争建成3个院士专家工作站，打造一批科技引领型产业孵化基地。推进县级博物馆、综合体育馆及国家非物质文化遗产普洱茶·贡茶制作技艺保护利用设施建设。建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，实现大病保险全覆盖，加快公立医院改革步伐，全力推进中医药发展，推动医疗资源向基层倾斜，促进卫生与健康事业全面发展；强化人口计生服务工作，实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。积极发展养老事业；健全完善社会保障制度，不断提高社会保障标准和水平。稳步推进公务员分类和事业单位分类改革；抓实就业创业工作，实现农村劳动力培训转移就业2.5万人以上、城镇新增就业0.65万人以上。进一步加大农村危旧房改造力度，加快保障性住房、商品房建设，建立健全多层次的政策性供房体系，让更多困难群体住房得到保障。重视和关心老龄工作，保护妇女儿童合法权益，支持工青妇等群团组织积极开展工作。加强和完善基层群众自治制度，发展基层民主。支持驻宁军警部队建设和改革，推进军民融合发展。建立和规范政府权力清单、责任清单、负面清单，加快建设法治政府。扎实推进“七五”普法，不断增强全民法治观念。推进立体化社会治安防控体系建设，加大群防群治力度；严格落实重大事项社会稳定风险评估，健全和完善社会矛盾纠纷排查化解体制机制；完善反恐怖工作体系，严打严防各类暴恐活动；坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。健全落实安全生产责任制，做好动植物疫情防控工作，加强食品药品安全监管，严防重特大突发公共事件发生。加强防灾减灾体系建设，提高防灾减灾和应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。 三、扎实抓好2017年的工作 2017年是本届政府开局之年，我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省委十次党代会、市委四次党代会、县委十三届三次全会精神，切实加快推进全县经济发展转型升级。2017年全县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长9%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长6%以上；财政支出增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；粮食总产量保持稳定增长；节能减排目标控制在上级下达的指标以内。围绕实现上述目标，突出抓好以下七个方面的工作： （一）巩固脱贫摘帽成果，打好扶贫开发攻坚战 把增加贫困人口收入作为重中之重来抓，加强建档立卡贫困户动态管理，健全各项精准扶贫、脱贫机制，着力实施产业发展、易地搬迁、保障兜底、教育助学、医疗救助、基础设施等大扶贫攻坚行动，坚持目标不变、力度不减、劲头不松，稳步推进脱贫攻坚。加大财政涉农资金整合力度，巩固提升脱贫户自我发展水平，继续围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，精准发力，精准施策，精准解决突出问题。实施村组道路硬化220公里、组内道路硬化180公里，实现建档立卡贫困户有安全稳固住房，继续实施“311”产业扶持政策，大胆探索股金收益分配等帮扶措施，总结、提炼经验，形成一套科学合理的政策配套体系，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）以项目建设为抓手，推进基础设施改善 主动对接国家和省市重大战略、重大规划、重大政策，进一步优化“十三五”重大项目库，争取更多项目纳入国家投资计划。紧紧围绕“早开工、快建设、投达产”目标，加快项目实施进度。 启动426套棚户区改造和龙潭公园、中华民族团结城、水湾大道、环线路、城市地下综合管廊、城市供水管网改造、城市天然气供气等项目建设；完成文昌商业广场、普天缘大酒店、联创家园、学府龙庭、民族团结园景区大道改扩建、保障房北侧1号路及城市人行道等市政建设，完成农村危旧房改造和抗震安居工程360户。启动竹山至会连、困鹿山至扎罗山公路建设，协调服务好玉磨铁路、临沧至宁洱铁路、宁景高速、宁江公路、文团公路、国道213线等项目建设。加快温泉河、打厂箐、胶瓜塘、板山等水库前期工作，启动何张田、老许坝、黄草坝水库建设，完成曼巴箐、中寨水库建设，积极争取“五小水利”重点县续建项目。完成勐先35千伏变电站建设，启动县城北郊35千伏变电站和新一轮农网升级改造工程。 （三）优化产业转型升级，推动产业提质增效 以农业为载体，以工业促增效，以服务业打品牌，构建新型产业体系。做优做精高原特色农业。大力发展优势鲜明的特色高效生态农业基地，提高农业产业化经营水平，推动农产品精深加工；加快发展立体复合式农业；着力培养企业掌门人、职业经理人、科技领路人、致富庄稼人，完善龙头企业、合作组织、生产农户之间的联结机制，实行多种形式的联合与合作，走活农产品市场流通渠道。完成冬农开发11万亩、烟叶收购10万担、中低产田地改造1.35万亩，发展核桃、坚果等木本油料1.5万亩，建设畜禽生态养殖基地10个；完善“互联网+农业”信息平台，构建农业科技网、农村电商、物流快递综合服务平台。做大做强绿色工业。积极构建特色生物产业、林产工业、建材业等绿色产业体系，加快园区配套基础设施建设，完成工业园区208亩和物流产业园区1000亩土地征收。引导茶企业、生物药业、林板化工等企业推进产品、技术、管理、市场创新驱动，打造宁洱特色绿色生态精品名牌；争取飞龙矿业、茶王茶达规入统，争取科茂林化上市运行，加快林达木业、绿潮木业技改搬迁进度，力争3户以上企业入园，规模以上企业发展到21家以上；着力构建传统特色产业与新兴战略产业双轮驱动产业格局，引进茶叶、咖啡、特色农产品、林产品等精深加工企业和现代物流、生物药业等新兴战略产业，形成集聚效应。做快做优现代服务业。围绕“一轴三环”旅游发展思路，完成全域旅游专项规划，精心策划项目储备，做实旅游环线乡村旅游特色打造工程，加速推进全域旅游点、线、面的串联，推动旅游产业壮大发展。完成磨黑古镇走马转角楼修复，启动茶马古道修复与保护建设项目，做好困鹿山古茶园、房车营地、西岭温泉等项目前期工作；推进那柯里4A级景区、中华民族团结城、磨黑特色旅游小镇、西洱河养生项目、扎罗山、普洱山、同心那勐勐和德化大河边温泉开发建设，打造10个特色旅游村寨，建设100个特色旅游客栈，力争开工建设2个特色小镇和少数民族特色旅游村寨；深度开发具有宁洱品牌的生态茶、咖啡等系列特色产品，鼓励发展旅游商品，促进一二三产业有机融合，延伸旅游产业链，增强旅游产业的带动力和竞争力；加强旅游项目宣传推介，讲好宁洱故事、传播宁洱声音、展示宁洱形象。加快电子商务、物流配送、文化创意、休闲养生等项目建设，完成乡（镇）、村两级电子商务服务站点建设。促进民营经济发展，完成大兴量贩、曼城酒店纳规入统，通过“助保贷”和“贷免扶补”帮助企业解决融资难题。 （四）统筹城乡发展规划，全力提升人居环境 加强规划引领，加快推进“多规合一”工作，全面提升城乡规划管理水平。深入开展城市“四治三改一拆一增”工作。以提升居民生活品质为核心，统筹抓好“治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积”的城市工作。依法整治不批擅建、未批先建、私搭乱建等违法违规建筑1.5万平方米，坚决治理“握手楼”“阴沟楼”“花脸楼”等乱象；合理配置城区停车场、泊车位、垃圾站和公厕等市政基础设施；通过“见缝插绿”，不断提升绿化品质和景观水平。统筹抓好农村“七改三清”工作。结合美丽宜居乡村建设，开展农村乱搭乱建专项整治，实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园”综合行动，启动9个乡（镇）“一水两污”项目建设，实现60%以上的自然村有生活垃圾收集处理设施，20%以上的自然村有生活污水收集处理设施，大力推广太阳能路灯和节能灯具，乡（镇）政府所在地建成公厕2座以上，村委会所在地建成公厕1座以上；积极引导农户人畜分离、厨卫入户、家园整洁，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。着力推动生态文明建设。严格县域生态环境质量监测评价和绿色经济考核，严厉打击各类环境违法违规行为。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加大重金属污染治理，防控和整治农业面源污染。启动3条河道治理前期工作，开展黑臭水体整治，完成污水管网建设4.5公里、土地整治357公顷、地质灾害治理项目1个、新一轮退耕还林还草1.25万亩，抓好县城扬尘和餐饮油烟污染治理。完成7个省级生态文明乡镇创建，争取创建省级生态文明县城。 （五）深入推进改革创新，激活经济发展动力 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动全面深化改革，积极稳妥化解产能过剩，推进企业技术改造，降低生产经营成本，增强企业核心竞争力；加大对房地产行业监管和扶持，加强闲置土地清理，用活存量土地，认真抓好不动产登记、全国第三次农业及第二次地名普查工作；探索建立市场化运作机制，不断创新投融资机制，推行PPP项目包装，支持企业在“新三板”挂牌上市，加强银政企合作，加大政府购买服务力度，筹措更多资金推动项目建设。继续深化预算管理制度改革，不断提高资金使用效率。扎实稳妥推进公务用车制度改革，不断健全政府采购公共服务工作机制。稳步实施养老、医疗保险制度改革。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。坚持城乡统筹，维护进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。深度谋划和包装一批产业链长、辐射带动能力强的项目，落实招商引资优惠政策，做好“引进”文章，完成招商引资64亿元。认真落实“营改增”等减轻企业负担的政策措施。强化简政放权，依法简化审批程序，加强事中事后监管。 （六）均衡各项社会事业，提升民生保障能力 巩固提升义务教育均衡发展，对县幼儿园进行改扩建，启动德化、德安、普义、黎明4所幼儿园建设；对全县薄弱学校进行改造，争取启动新建一所完全中学；对教师进行全员培训，不断提高教育教学质量。完善公共服务体系，继续深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，全面提升各级医疗机构综合服务能力；完善农村预防保健服务体系；不断提高大病保险保障水平；完成宁洱镇、德安乡卫生院搬迁。启动中心敬老院、农村社区服务站、居家养老服务中心、救灾物资储备库等项目建设，加强社会救助制度和扶贫开发政策的有效衔接，编密织牢社会兜底网，加大困难群体帮扶力度，有序推进乡（镇）农村敬老院合并工作。构建公共文化和公共体育体系，完成2个以上乡村文化体育广场、12个农村健身工程、40个村组体育设施器材配置及3000户农村有线电视建设。实施就业创业政策，新增农村劳动力转移就业7000人以上、城镇就业1500人以上。大力推进精神文明建设，创建市级文明城市。强化社会治安综合治理，扎实推进“平安宁洱”“七五”普法、禁毒防艾、反恐怖和防范邪教工作，依法打击各类违法犯罪活动，推进信访工作法制化。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，完成普洱民族团结誓词碑纪念馆展陈，稳步推进市级民族团结进步示范县创建，建成1个示范镇、10个示范村、1000户示范户。 （七）抓好政府自身建设，打造人民满意政府 努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。以更高标准推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序；坚持严格规范公正文明执法，深入推进执法规范化建设。以更强担当狠抓责任落实。把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，紧抓快办、敢为快为、立说立行，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避；加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。以更实举措深化政务服务。推进行政权力运行公开透明，规范政府网站，健全网络舆情应对、在线访谈、政策解读等制度；坚持问题导向，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，完善政务服务功能，全面加强为民服务体系建设。以更严要求践行廉洁自律。严格履行党风廉政建设主体责任，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为；着力纠正部门和行业不正之风，严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严厉查处各类违法违纪行为。 各位代表！宏伟的目标需要我们团结奋斗，崇高的使命激励我们阔步前进。在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，以敢于担当的勇气、勇于创新的锐气，解放思想、真抓实干，追赶跨越、绿色崛起，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗! 名词解释 1.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 2.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 3.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 4.“挂包帮”“转走访”：领导挂点、部门包村、干部帮户定点挂钩扶贫和转作风走基层遍访贫困村贫困户。 5.“九个一点”资金筹措：向上级争取一点、县级配套一点、银行贷款一点、金融资本运作一点、帮扶单位支持一点、群众自筹一点、企业垫支一点、保险分担一点、社会捐赠一点。 6.“311”产业扶贫政策：对带动建档立卡贫困户发展产业脱贫的龙头企业，按带动人口人均3000元标准给予企业扶持；对组织贫困农户发展产业的专业合作社，按贫困人口人均1000元予以补助；对发展得好的贫困农户给予人均1000元的实物奖励。 7.“互联网+”：以产业升级提升经济生产力，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新常态。简而言之，就是“互联网+各个领域”。 8.“五网”建设：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设。 9.城市地下综合管廊：在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。 10.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，关键是建设好城市给排水系统。 11.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 12.“两违”整治：对违法占地、违法建设进行治理。 13.“一带一路”建设：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是党中央、国务院根据全球经济形势变化和我国发展面临的新形势、新任务，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。 14.云南省“三个定位”：习近平总书记在云南考察期间明确提出，要求云南在主动服务和融入国家发展战略中，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦云南篇章。 15.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。 16.三去一降一补：去产能，积极稳妥地将目前产能过剩的情况进行化解，把那些能够保证社会稳定，并且推进结构性改革的关系进行妥善处理；去库存，针对目前房地产市场出现的库存严重的情况，要通过加快提高户籍人口城镇化率以及深化住房制度改革，来完成去库存的任务；去杠杆，为了能够化解金融风险，对于信用违约的行为，要依法进行处置，并且加强金融监管，规范融资行为；降成本，降低实体企业的成本，通过减轻赋税负担，营造公平的赋税环境，降低电力价格；补短板，补上基础设施建设的短板，补上经济持续健康发展的短板，补上科技创新进步的短板，补上城乡统筹发展的短板，补上民生建设的短板，补上对外开放的短板，补上环保生态建设的短板，补上人才队伍建设的短板。 17.“放管服”改革：对政府简政放权、加强监管、优化服务方面的改革，其最终目的是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 18.全域旅游：把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，实现景点内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。 19.总部经济：吸引本地或外地企业落地，把产值和税收留在当地的一种经济形态。 20.飞地经济：两个地区打破行政区划限制，通过跨空间行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。 21.PPP：即Public(政府)Private(企业)Partnership(合作)的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。 22.新三板：即全国中小企业股份转让系统，全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ（全国证券交易自助报价系统）、NET（全国电子交易系统）系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。“新三板”是我国多层次资本市场的重要组成部分，是中小板和创业板市场的“蓄水池”和“孵化器”，是中小企业利用资本市场健康快速发展的重要途径，企业在“新三板”挂牌，既可以规范公司治理运营，提高公司及产品知名度，又可拓宽股权、债权等多项融资渠道。 23.一轴三环：以“同心县城磨黑”为轴线，以“思茅那柯里县城西岭温泉窝拖那迁绿荫塘大河边思茅莲花、思茅那柯里县城温泉村蚌扎竹山会连思茅永庆、思茅磨黑扎罗山困鹿山西萨热水塘小黑江县城那柯里思茅坡脚”为环线的乡村旅游线路，串点成线、串线连面、串面成域。 24.“三个人人”和“三个带头”良好氛围：人人讲民族团结的情、人人讲民族团结的话、人人做民族团结的事；带头维护民族团结、带头维护社会稳定、带头维护各民族的根本利益。

  2025-07-19

• 【投资普洱】2018年普洱市政府工作报告

  2018年2月2日在普洱市第四届人民代表大会第一次会议上市长杨照辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府的工作2014年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真抓好市委各项工作部署的落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以普洱国家绿色经济试验示范区建设为总平台，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，“十二五”目标顺利实现，“十三五”规划扎实推进，全市经济社会发展迈上新台阶。 （一）全力以赴稳增长，综合实力显著增强统筹制定稳增长具体措施，抓住投资、消费、外贸、筹融资等关键环节，精准施策、定向发力，经济发展稳中有进、稳中向好。四年来，全市生产总值年均增长9.8%，达624.6亿元;固定资产投资年均增长7.9%，累计完成1980.8亿元。发展质量逐步提高，财政总收入突破百亿元大关，从83.6亿元增加到104.6亿元;地方一般公共预算收入按可比口径从44.6亿元增加到53.2亿元;地方一般公共预算支出从201.6亿元增加到271.8亿元。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入从19480元增加到26853元，年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入从6358元增加到9484元，年均增长10.5%。 （二）精准发力出实招，脱贫攻坚成效显现把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，深入实施“五个一批”“六个精准”。健全“三位一体”大扶贫格局，中央单位定点帮扶和东西部扶贫协作继续深化，“挂包帮”“转走访”实现全覆盖。扎实抓好贫困对象精准识别、动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。投入市级以上财政专项扶贫资金29.9亿元，整合财政涉农资金38.4亿元。设立扶贫基金，组建市县扶贫融资平台，实际融资100.7亿元，为脱贫攻坚提供了坚实的资金保障。以西盟、孟连两县农村安居工程建设为突破口，全面改善农村贫困群众住房条件，完成农村危房改造和抗震安居工程12.15万户。因地制宜发展产业，因户施策分类推进，积极探索“贫困户+村集体(党支部)+龙头企业+基地+科技”等产业扶贫模式，实施易地搬迁、教育、健康、生态等精准扶贫措施。2017年，有望实现2个贫困县摘帽、128个贫困村出列，9.12万贫困人口脱贫。累计减少贫困人口24.91万人，贫困发生率下降10个百分点。 （三）抓实项目增投资，基础设施建设提速抓住全省基础设施网络建设大会战的机遇，加快综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设，列入云南省“十三五”基础设施规划项目556个，预计总投资超过3000亿元，综合交通项目投资和高速公路建设里程居全省前列。“能通全通”的高速公路网、“一主四支两过境”的铁路网、“三支五通”的航空网正在有力推进。建成196公里高等级公路，在建高速公路5条8段680公里，硬化乡村公路6428公里。玉磨铁路(普洱段)全线开工。澜沧景迈机场建成运营。“西电东送、云电外送”的清洁能源基地基本建成，电力总装机容量达922.4万千瓦。水利基础设施持续改善，新建水库30座，增加库容1.7亿立方米，扩大灌溉面积24.5万亩，黄草坝大型水库进入国家“十三五”水利规划。信息网基础不断完善，移动4G、光纤实现村村通，建成市级电子商务公共服务平台，“普洱云”一期项目投入使用。 （四）多措并举调结构，产业培育取得实效以农业为基础，工业和服务业为两翼，聚焦特色、集中优势，抓标准、抓品牌、抓融资、抓“互联网+”、抓庄园、抓整合，大兴实体经济，发展民营经济。三次产业结构从30.7︰38.2︰31.1调整优化到25.6︰35.7︰38.7。高原特色农业品质提升，粮食产量实现“十四连增”，烤烟生产稳定在100万担以上，现有茶园165万亩、咖啡79万亩、澳洲坚果73万亩、生物药38万亩，发展林下经济511万亩。全市获“三品一标”认定面积334万亩，有机产品认证证书165张，居全省第一。国家现代农业产业园落户普洱，思茅区被列为全省唯一的茶产业链融合示范区。工业实力逐步增强，汇源果汁、景东力奥等一批项目竣工投产，云景林纸成为西南地区规模最大的纸浆生产企业，3万吨生活用纸项目投产。旅游业发展取得突破，建成4A级景区3个，开通普洱至老挝5条跨境旅游线路和普洱至成都、重庆等省外直飞航线。促进产城融合，启动思茅普洱茶小镇、宁洱那勐勐情怀小镇等8个省级特色小镇建设。新经济新业态加速发展，建成云南国际咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心，京东、苏宁等第三方平台普洱馆上线运营。 （五）完善机制定标准，绿色发展成效明显增强“绿水青山就是金山银山”的意识，全力推进普洱国家绿色经济试验示范区建设。落实国家17条和省27条支持政策，建立协调联动、行业自律、监督检查等机制，探索推行绿色经济考评办法，制定绿色工业、绿色农业等16项地方规范标准，实施8个方面67项试验示范工程，着力打造特色生物、清洁能源、现代林产、休闲度假养生四大绿色产业基地。争取省级财政综合补助等资金支持，成功发行全国首支总规模50亿元的绿色经济发展基金，已到位22.5亿元。完成生物多样性及生态系统价值评估，开展领导干部自然资源资产离任审计。全面推行河湖长制，设立市县乡村四级河长4812个，实现河湖库渠治理责任全覆盖。强化企业污染防治，主要再生资源回收利用率达84.6%。完成营造林216万亩，森林面积、蓄积量保持双增长，森林覆盖率达68.8%。顺利完成普洱国家绿色经济试验示范区中期评估，思茅区被列为国家低碳城市试点，澜沧、墨江国家森林公园获批，普洱被确定为国家循环经济示范城市、可再生能源建筑应用示范城市，通过全国水生态文明试点城市验收。 （六）深化改革促开放，活力动力竞相释放深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能，降低企业成本，去库存、去杠杆控制在合理范围。持续推进重点领域改革，一批基础性、关键性改革取得重要成果。完成新一轮政府机构改革，“营改增”顺利推进，农村土地确权颁证全面铺开，不动产登记扎实开展，商事制度改革实现“多证合一”和企业全程电子化登记，司法体制改革试点经验在全国交流推广。加快面向南亚东南亚辐射中心前沿建设，孟连(勐阿)边合区建设稳步推进，孟连口岸海关税收、进出口货值均突破十亿大关。勐康口岸初步建成特色农产品交易和边民互市市场，中老越三国边交会常态化。成功举办两岸四地茶文化高峰论坛、中国普洱茶节、绿色发展论坛、世界云南同乡联谊大会等系列活动。与浙江省杭州市、上海市普陀区等结为友好城市，国际友好城市工作实现市县乡村四级全覆盖。创新招商引资方式，引进香港新华集团、东软集团、康美药业等知名企业，实际到位市外资金年均增长16.6%。 （七）规划引领抓建管，城乡面貌焕然一新坚持高水平规划，引进50多家国内外知名规划设计单位，编制完成了主城区城市总体设计、海绵城市、特色小镇等规划，完善部分县城和村庄规划。施行《云南省普洱城市管理条例》，出台6个配套方案。争创全国文明城市。深入实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工程，强力整治城市综合环境，人居环境大幅改善，市民素质显著提高，城市形象更加美好。海绵城市、智慧城市建设稳步推进，地下综合管廊、路网、广场、湿地等市政工程建设步伐加快，新增公园绿地70.3万平方米，普洱“五湖”被命名为国家湿地公园。建设724个新农村试点村，推进37个传统村落环境综合整治。景谷、镇沅荣获国家园林城市称号，普洱成功创建为国家园林城市、国家森林城市和国家卫生城市。 （八）科学组织强保障，应对灾害能力提升面对频发高发的自然灾害，我们在党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府及市委的正确领导下，健全工作机制，统筹各方力量，强化组织保障，科学规范行动，防灾减灾救灾能力全面提升。面对低温霜冻极端天气，加强信息预警，及时强化抗冻指导，尽力减少咖啡等特色产业损失。面对“威马逊”台风，严密监测、细致排查，紧急转移2万多人，最大限度降低了洪涝灾害损失。面对景谷6.6级地震，大力实施“六个一”工程，扎实做好“五个防范”，全面落实“八包八保”责任制，妥善转移安置12.1万人，创造了地震救灾史上震级高、震源浅、伤亡小的奇迹，形成了科学、有力、有序、有效的抗震救灾“普洱模式”。累计投入资金58.1亿元，圆满完成景谷地震恢复重建“五大工程”，灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复，并超过灾前水平，得到了中央办公厅回访调研组、国务院办公厅督查组和省委、省政府的充分肯定，灾区恢复重建取得全面胜利。 （九）千方百计惠民生，社会发展更加和谐坚持以人民为中心，着力补齐民生短板，增强人民群众的获得感幸福感安全感。将财政支出70%以上用于保障和改善民生，每年集中力量办好10件惠民实事。社会保障水平显著提高，基本医保参保率稳定在95%以上，养老保险基本实现应保尽保，贫困人口大病保险和重特大疾病医疗救助实现全覆盖，城乡最低生活补助标准分别提高67.2%和43.3%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。改善城镇居民生活条件，实施棚户区改造7536户，完成城镇保障性安居工程5589户。公共卫生服务不断加强，积极实施全面二孩政策，市人民医院妇产儿童医院和急诊中心建成使用。完成第三次全国农业普查数据审核验收。积极推进民族团结进步示范区建设，13个模范集体和个人、13个宗教活动场所、19个自然村获得国务院、国家民委和省委、省政府表彰。依法治市成效明显，形成市县乡村组五级治安防控体系，普洱被评为全国“六五”普法中期先进城市和全省优秀州市，连续3年获全省综治维稳考核先进市。推进信访工作制度改革，墨江、澜沧、西盟被国家信访局表彰为“三无”县区。食品药品安全保障水平提高，安全生产工作连续十六年被省政府考核为优秀，普洱矿山救护队荣获全国最美安全生产应急救援集体称号。 （十）从严从实抓作风，自身建设持续加强坚持党的领导，切实增强“四个意识”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。依法履行政府职能，推进“双随机、一公开”，取消行政许可审批1056项、下放14项，精简率35.3%。实施互联网+政务服务，投资项目审批提速率达60%。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计办理建议555件、提案708件，办理质量和实效不断提高。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，自觉接受社会监督。严格落实国务院“约法三章”，认真落实党风廉政建设和意识形态工作“一岗双责”，发挥审计监察作用，坚决贯彻中央八项规定精神和省委实施办法、市委具体规定，着力解决“四风”突出问题，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。建立容错免责和澄清保护机制，充分调动广大干部干事创业的积极性。侯卫东官场笔记各位代表，刚刚过去的2017年，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委各项决策部署，积极适应和把握经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会持续健康发展。实现地区生产总值增长10.5%，固定资产投资增长21.8%，地方一般公共预算收入增长6.3%，地方一般公共预算支出增长10.6%，社会消费品零售总额增长12.2%，外贸进出口总额增长11.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.4%，居民消费价格总水平、城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在考核目标以内。主要指标增速高于全省平均水平，较好地完成了三届人大五次会议确定的各项目标。全年工作呈现七大亮点：交通建设再掀高潮。玉磨铁路(普洱段)完成投资22.5亿元，公路建设投资达170亿元，创历史新高。新开工景谷至宁洱、瑞丽至孟连等4条高速公路。完成普洱南收费站改扩建。硬化农村公路2032公里，超额完成年度目标任务，建制村道路硬化通畅率达100%。“直过民族”区域自然村硬化道路里程、农村公路养护里程均居全省前列。文明程度大幅提升。掀起创建全国文明城市“百日风暴”，投入6.4亿元改善基础设施，提升人居环境。中心城区基本实现无混凝土现场搅拌，新增公交车全部使用新能源汽车。上万名志愿者“挂片、包街、帮点”，走上街头进入小区，营造文明氛围，规范文明行为。社会主义核心价值观深入人心，礼让斑马线、互帮互助等文明善举蔚然成风。全市3家机关单位、1所学校、4个乡村分别被评为全国文明单位、文明校园和文明村镇。涌现出全国首届“八一勋章”获得者印春荣，“全国道德模范”“云岭楷模”等一批先进模范人物。创建全国文明城市成为社会参与面最广、氛围最浓、影响最大、最受支持和拥护的民生工程、民心工程。品牌打造再添佳绩。擦亮普洱茶“金字招牌”，成功推出“景迈山古茶林普洱茶”品牌，“普洱茶”在中国茶叶区域公用品牌价值评估中位列第一，宁洱县入选全国十大魅力茶乡，柏联有机茶园被评为全国最美茶园。“中国咖啡之都”的美誉度得到提升，全国咖啡产业知名品牌示范区创建通过省级验收，“普洱咖啡”位居全国农业区域品牌价值榜第七。普洱茶、普洱咖啡被选为中欧地理标志互换产品。镇沅有机蔬菜进入上海市场，普洱石斛、景东晚熟芒果、墨江紫米荣获最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌称号。工业攻坚效果明显。全市规模以上工业增加值增长12.1%，高于全国5.5个百分点、全省1.5个百分点。发电量突破400亿千瓦时，非电工业止跌回升，扭负为正。4户企业在“新三板”挂牌上市。“大众创业、万众创新”迅猛发展，建成一批国家级、省级众创空间和科技企业孵化器。民营企业突破14万户，民营经济增加值占GDP比重达42.2%。旅游发展势头强劲。思茅机场年旅客吞吐量突破58万人次，澜沧景迈机场航班数从每周4班增至17班，客座率达79%。北回归线标志园成功创建为国家4A级景区，茶马古道旅游景区建成营业，翼装飞行世界杯赛在景谷举办，天士力帝泊洱生物茶谷被列为国家工业旅游示范基地。全市共接待游客2896.8万人次，旅游总收入增长60.4%。引资引智创新突破。签订重大招商引资合作协议42项，协议金额444.9亿元。全省首家金融超市挂牌运营。安缦酒店、民航投资公司等知名企业入驻普洱。引进市外到位资金637亿元，增长20%。云南省“柔性引进高层次人才基地”落地普洱，招聘紧缺人才471人，聘请中国科学院、中国工程院29名院士为政府顾问，建立7个院士工作站、4个专家工作站、3个企业技术中心、1个重点实验室、1个工程技术研究中心。社会事业亮点频现。城镇新增就业1.7万人，城乡低保全面提标并实现“两线合一”，高龄津贴标准增长超过60%，居全省前列。景东、景谷、镇沅通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。普洱茶学院实现招生。市县公立医院全部取消药品加成。民族团结进步“七进”创建活动全面实施，中央民族干部学院普洱教学点挂牌。历史文化纪录片《民族团结誓言》在中央电视台播出，大型舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》获全省新剧目奖，普洱情境秀《茶马古道》反响热烈。成功举办第二届“大三铁”和首届马拉松比赛，普洱籍运动员获体操世界杯鞍马冠军。平安普洱创建成效明显，群众安全感满意度排名全省第一。四年来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等开展工作，气象、水文、移民、档案、地方志、公积金等工作不断加强，慈善、双拥、优抚安置、边境管控、禁毒防艾、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是各位离退休老同志理解关心帮助的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行业的各族劳动者，各民主党派、各人民团体，中央和省驻普单位、人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人振奋，经验弥足珍贵。四年来，不断克服困难，稳步前行的奋斗历程，让我们深刻地认识到：坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，确保党中央、国务院的大政方针，省委、省政府和市委的决策部署贯彻落实到位，是推动普洱健康发展的根本保证。坚持以人民为中心，依靠人民、服务人民，努力增进民生福祉，是普洱永续发展的根本出发点和落脚点。坚持新发展理念，生态立市、绿色发展，是普洱把握时代特征、放大特色优势，实现绿色崛起的根本前提。坚持改革开放、融合发展，找准定位、抢抓机遇，主动服务和融入国家、省发展战略，是推动普洱跨越发展的根本路径。坚持问题导向，转变作风、勇于担当，用务实的精神、法治的思维解决困难问题，是推动普洱创新发展的根本方式。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，普洱发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，发展质量不高，产业结构单一，县域经济基础薄弱，财政收支矛盾尤为突出;贫困面广，贫困程度深，基础设施和民生领域补短板任务繁重，与全国全省同步全面建成小康社会任务艰巨;人才匮乏，创新能力不足，科技应用水平低;少数干部勇于担当、善于担当能力不足，执行力不强，政府效能还需进一步提高。对此，我们将高度重视，直面问题，认真对待，着力解决，确保取得实实在在的成效。 二、今后五年的主要任务党的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代，普洱站在了新的历史起点上。国家进一步加大对西部地区和边疆民族贫困地区的支持投入，为普洱加快发展带来了新的机遇。随着“一带一路”建设、“澜湄合作”机制的全面推进，普洱的比较优势和后发优势将更加凸显。只要我们抓住机遇、发挥优势、乘势而上，普洱必将驶入追赶跨越、绿色崛起的快车道。今后五年，是我市全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣云南省“一个跨越、三个定位、五个着力”目标要求，认真落实市委“七个第一”要求，加快“六个普洱”建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，圆满完成“十三五”目标，全面建成普洱国家绿色经济试验示范区，在与全国全省同步全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程。今后五年，要突出六个方面的重点任务：决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。全力以赴啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”，与全国全省同步全面建成小康社会，并朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。紧扣“两不愁、三保障”目标，坚持“三位一体”大格局，全力抓好责任落实、政策落实、工作落实，确保到2020年，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困乡、贫困村出列，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困问题。着力构建综合立体交通网络，以及能源、水利、信息、物流等基础设施网络，打通普洱向外发展的“大动脉”和内部通畅的“毛细血管”，补齐基础设施短板。努力提高发展水平，以质量变革、效率变革和动力变革推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，提高教育、医疗、文化等基本公共服务均等化发展水平，确保城乡居民收入年均增幅超过全国全省平均水平，农村居民收入年均增幅超过城镇居民，不断缩小与发达地区差距，更好地满足普洱人民日益增长的美好生活需要。调整优化结构，构建现代产业体系。坚持“两型三化”“五链统筹”，围绕“4+4”产业集群，全力加快一二三产融合发展。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，突出“一县一业”“一村一品”，引进培育新型经营主体，提高适度经营规模水平，组建有机产业联盟，统一产品标准，构建可追溯体系，打好“绿色食品”牌，推动高原特色现代农业走在全省前列，打造全国知名健康生活目的地。巩固电力工业，壮大非电工业。突破园区瓶颈，优化园区布局和功能定位，引进和扶持一批生物医药、林产工业、食品加工龙头企业，延伸产业链，提高产品附加值，盘活存量、扩大增量、提升质量，实现工业多点支撑，构建现代绿色工业发展体系。以大健康和旅游文化产业为重点，优化旅游产业结构，构建“医、药、养、健、游”五位一体产业链，发展全域旅游，加快融入全国全省旅游圈，打造国际性旅游休闲度假养生基地。建立健全金融市场服务体系，切实防范金融风险，让金融更好地成为实体经济发展的助推器、加速器。发展现代商贸物流业，聚焦聚力新业态新经济，借助大数据，搭建新平台，创造新供给，引导新需求，促进消费升级。丰富建设内涵，打造绿色发展新高地。筑牢西南生态安全屏障，争当生态文明建设排头兵，建设人与自然和谐共存的美丽普洱。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面落实河湖长制，深入实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居行动计划，加强糯扎渡等库区环境保护工作，打好污染防治攻坚战。健全完善绿色发展体制机制、绿色经济考核评价体系，实行GDP、GEP双核算，强化绿色发展的刚性约束，推动绿色农业特色化、绿色工业集群化、绿色服务业高端化、绿色生活方式普及化，实现经济发展和生态建设双赢。认真总结试验示范经验，进一步顺应绿色发展新要求，标注新高度、赋予新内涵、拓展新领域，形成生物多样性丰富、功能完善、安全稳定的生态体系，构建低碳高效、循环融合的产业体系，丰富绿色文明生活方式，积极争创国家生态文明示范市，全面建成普洱国家绿色经济试验示范区。加快城乡融合，促进区域协调发展。坚持规划引领，消除区域发展的瓶颈制约，充分发挥比较优势，打造以思宁一体化为核心的次区域中心城市，加快形成思茅宁洱墨江、景东景谷镇沅和江城澜沧孟连西盟三大区域协同联动发展格局。以产城融合示范区、智慧城市、特色小镇建设为抓手，探索建立城乡建设发展基金、发行专项债券等投融资渠道，支持城乡基础设施建设，打造面向南亚东南亚次区域中心城市。全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡统筹、产业融合发展的体制机制，推进脱贫攻坚、产业发展、人居环境提升、生态文明建设和治理能力建设，实施好乡村振兴战略。着力补齐“直过民族”聚居区、边境地区、少数民族聚居村发展短板，创建全国民族团结进步示范市。进一步健全长效机制，精准对标，压实责任，巩固国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市成果，积极开展全国双拥模范城市、全国无偿献血先进城市、国家环境保护模范城市等创建活动，争创全国文明城市、中国人居环境奖，全力争取景迈山古茶林申报为世界文化遗产。深化改革开放，增强创新发展动能。深化供给侧结构性改革，推进国有企业和农村综合改革，统筹推进财税、金融、医疗卫生等重点领域改革。支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。系统谋划“请进来”“走出去”战略，围绕资金、信息、技术、品牌、管理、人才等发展要素，内培外引，招商引资、招才引智，深度开展资本和产业合作，加快发展开放型经济。围绕面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设，提高贸易便利化和通关一体化水平，加快推进沿边金融综合改革试验区、孟连(勐阿)边合区建设，充分发挥勐康口岸、龙富通道作用，多层次、宽领域、全方位对外开放，实现资源共享、市场互动、共赢发展。坚持党的领导，加强政府治理能力建设。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚决贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，坚持重大决策主动向市委请示、向市人大报告、向市政协通报，加强审计监督，自觉接受社会监督。深化简政放权，转变政府职能，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持依法行政，建设法治政府，扎实开展“七五”“八五”普法工作，着力提升依法行政能力。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，打造一支清正廉洁、担当有为的干部队伍。创新监管方式，转变工作作风，优化政务环境，建立完善正向激励、反向倒逼、督促检查的工作推进机制，提高政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。 三、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，按照省委十届四次全会、市委四届五次全会部署要求，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，突出项目投资、产业发展、乡村振兴、改革开放、民生改善等重点工作，引导和稳定预期，促进经济社会持续健康发展。今年的主要发展目标建议为：生产总值增长9.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长2%，地方一般公共预算支出增长6%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成省下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好十个方面工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚决落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署，压实责任，对标对表，在基础工作上下足“绣花功夫”，在帮扶措施上更加精准有力，实现景东、景谷、孟连和西盟4个县摘帽，171个贫困村出列，9.8万贫困人口脱贫。编制深度贫困地区2018至2020年规划，完善项目库、明确路线图、倒排时间表，将新增项目资金和扶持措施向澜沧、江城和295个深度贫困村倾斜。狠抓易地扶贫搬迁，严格按照政策要求，做好符合条件村庄的进城入镇搬迁建设工作，确保实现城镇化安置目标，完成23478人易地扶贫搬迁任务。实施2.76万户4类重点对象农村危房改造，优先安排50户以上不搬迁的自然村补齐基础设施短板。根据退出时序，长短结合发展产业，推动产业就业扶贫措施对贫困户全覆盖，实现村有主导产业、户有增收项目。发展新型农村合作经济组织，强化贫困户与龙头企业、合作社等经济组织的利益联结机制，通过土地租金、股金、薪金等提高贫困户收入。深入推进东西部扶贫协作、行业扶贫和定点帮扶，争取在减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持等方面取得更大进展。扎实推进全省第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，打造生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村。深入落实科技、教育、健康、生态等扶贫措施，巩固脱贫成果。提高财政涉农资金整合使用效率，创新引导更多的金融产品进入脱贫领域。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，鼓励致富带头人发展壮大脱贫项目，让贫困户学有榜样、赶有目标。加大对扶贫领域不正之风和腐败问题的查处力度，强化监督执纪问责，不折不扣将专项整治工作落实到位。 （二）全面加快基础设施建设。进一步完善工作推进机制，强化项目要素保障，着力解决征地拆迁、建材供应等问题，确保项目进度。公路方面：完成景东至文东高速公路建设，推进墨江至临沧、南涧至景东、思茅至澜沧、景谷至宁洱、瑞丽至孟连、勐醒至江城至绿春、碧溪至双龙高速公路，以及文东至团结、宁洱至江城至龙富、孟连至勐阿等国省道改造项目建设，启动振太至景谷高速公路建设;推进“四好农村路”建设，硬化农村公路2000公里;力争完成思茅至整董、富本至孟连高速公路前期工作。铁路方面：推进玉磨铁路(普洱段)建设，完成蒙自经江城至思茅铁路前期工作，启动宁洱经镇沅至楚雄铁路前期工作。机场方面：加快景谷通用机场、思茅机场停机坪建设，启动景东支线机场前期工作。航运方面：持续完善澜沧江、李仙江流域航运基础设施。能源方面：抓好天然气管网和配套设施建设，完成主城区天然气置换。推进电动汽车充电设施建设，开展新一轮农村电网改造，积极争取并配合做好中老越电网项目相关工作，拓展国内外电力消纳市场。水利方面：继续推进黄草坝大型水库前期工作，竣工验收宁洱中寨、思茅攀枝花塘等6座小型水库，加快建设墨江中叶、景谷民乐河等8座中型水库，景东金鸡林、墨江展兰冲等18座小型水库，开工建设宁洱温泉河、景东三合等4座中型水库，景谷景短箐、西盟东朗河等8座小型水库，实施农村饮水安全巩固提升和中小河流治理工程。信息网方面：持续推进网络提速降费和“三网”融合，加快推进“中国普洱云”主中心建设，实现农村4G网络全覆盖。物流网方面：完成中心城区快递物流园一期工程，启动各县快递物流园区建设。加快乡镇集贸市场、乡村新型商业中心建设和提升改造。 （三）启动实施乡村振兴战略。把振兴乡村作为“三农”工作的总抓手，科学编制乡村振兴战略规划。深化农业供给侧结构性改革，推进农业农村现代化，加快发展高原特色现代农业，实现农林牧渔业增加值增长6%以上。抓好高原粮仓、山地牧业、淡水渔业、特色经作等大健康食品基地建设，建设高稳产农田10万亩，严守耕地保护红线，确保粮食总产量增加2万吨。扩大冬季农业面积，大力发展订单农业，实现蔬菜产量90万吨以上，肉类总产量27万吨以上，水产品产量17万吨以上，不断提高农产品自给能力和水平。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，认真落实“六抓”举措，闯出一条一二三产融合发展新路子。围绕茶叶、咖啡、橡胶、烤烟、核桃、生物药等优势产业，扶持龙头企业、提高规模效益、深化精深加工、扩大品牌效应，着力构建“一县一业、一村一品”的特色产业格局，不断培育县域经济发展新动能。设立茶产业发展基金，推进全产业链建设，让普洱茶金字招牌更加闪亮。全力推行有机认证和绿色生产，加快仓储物流模块化和数字化管理，完成18.2万亩古茶园品牌化可追溯工作，启动10万亩茶园有机认证和1万亩咖啡园有机转换，新增“三品一标”产品50个。提升烤烟等级率，完成100万担收购任务。扶持壮大龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，培育25户省市重点龙头企业，新增10户省级以上农民专业合作示范社、50户家庭农场。加强新平台建设，大力推进互联网+农业，推进庄园经济、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态发展。扩大种植、养殖保险覆盖范围，提高农业抗风险能力。持续深化农村综合改革，有序推进农村集体产权制度改革和粮食收储制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进新农村建设，打造一批美丽宜居重点村。构建乡村治理新体系，加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，提高乡村德治水平。建立完善村规民约，推动农村移风易俗，带动乡村文明进步。 （四）狠抓工业提质扩量增效。继续推进工业经济攻坚战，严格落实领导干部挂钩帮扶企业制度，健全问题清单交办与销号机制，为企业发展排忧解难。启动绿色工业发展倍增三年行动计划，分批次开展100户以上规上工业企业技术改造和“百企引进”活动，形成新的工业增长点。成立工业投资公司，发挥工业发展基金效应，着力解决企业资金困难问题。巩固提升电力工业，推进电力市场化交易，稳住发电量和外送电量。争取电力就地消纳优惠政策，积极推广以电代煤、以电代柴，提高电力就地消纳能力。扩大非电工业产能，确保大唐汉方医药科技园、普洱光大纸业等项目建成投产;加快推进澜沧古茶生产线技改、淞茂制药冲泡颗粒产业化等项目;开工建设景谷多上果汁5万吨果蔬原浆和20万吨果蔬汁饮料生产线、云景林纸6万吨“浆”变“纸”、澜沧云穆铅锌矿改扩建等项目，完成非电工业投资46亿元。推进江城、墨江、镇沅制糖企业整合发展。加快龙头领军企业培育步伐，力争30户以上企业达规升规、2户企业挂牌“新三板”。加快园区管理体制改革，拓展园区发展空间，激发园区发展活力，创新园区投融资机制，鼓励和吸引社会资本参与园区建设，建成标准厂房5万平方米。加快民营经济健康发展，实施中小企业培育三年行动计划，认定省级成长型中小企业10户，民营经济增加值增长9%以上。 （五）加快发展第三产业。大力发展以旅游康体养生、商贸物流和金融为主的服务业，挖掘电子商务、平台经济等新模式、新业态潜力。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，推进思茅普洱茶小镇、科学家小镇等8个省级特色小镇建设，确保每个小镇完成总投资60%以上，开工一批市级特色小镇。抓好“一部手机游云南”工作，提高旅游信息化和服务水平，推进全域旅游。开通普洱至大理航线，加快帝泊洱生物茶谷、茶马古道4A级景区和拉祜风情园、芒玉大峡谷3A级景区创建，推进东软熙康·云舍、茶马古城旅游小镇、普洱国家公园二期工程等项目建设。优化房地产开发结构，推动医养、康养、养老地产多元发展，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。强化金融和债务风险源头管控，规范融资和担保行为，打击违法金融活动，防范化解金融风险。创新金融产品和服务方式，拓宽融资渠道，发行第二期企业债券，增设银行网点，充分发挥金融超市作用，完善政策性融资担保体系，加大金融支持实体经济力度。支持云南国际咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心做大做强，用好“普洱优购”等特色产品电商平台。拓展普洱特色农产品市场空间，推进“普品入沪”“沪企入普”。 （六）打好污染防治攻坚战。健全环境保护监督管理责任体系，强化政绩考核，严格责任追究。编制污染防治三年攻坚规划并启动实施。配合做好生态红线划定工作。积极开展生态文明创建活动，力争8个县(区)创建为省级生态文明县(区)，80%以上乡(镇)创建为省级生态文明乡(镇)。扎实开展第二次全国污染源普查，加大农村环境治理力度，着力解决农村面源污染问题。全面落实河湖长制，推进糯扎渡库区综合整治，强化饮用水源环境风险控制。加快推进思茅河河道治理和“五湖两库”污染防治工程。研究建立市场化、多元化生态补偿机制，加快山水林田湖草生态修复，完成陡坡地生态治理6.1万亩、营造林54万亩，实施退耕还林还草35万亩。深入抓好资源综合利用和节能减排工作，开展一批绿色创建活动，实施一批绿色发展基础项目，打造一批绿色经济示范企业和基地。盯紧中央、省环境保护督察反馈问题清单，逐项整改落实。加强环境监管能力建设，完成10县(区)空气监测自动站建设，实施智慧环保项目，推动监管执法全覆盖，严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为。 （七）持续深化改革扩大开放。深化供给侧结构性改革。加快财税体制改革，优化财政收入结构，降低非税收入比重。推进医疗卫生、科技文化等领域改革。加快国资国企改革，支持国有资本做强做优做大，积极发展混合所有制经济。做好自然资源资产管理体制等改革工作，稳步推动农垦和国有林场改革。深化“放管服”改革，进一步精简优化行政审批事项及流程，实施“证照分离”，推行网上审批模式，探索建立项目代办制，努力实现“一颗印章管审批”。加快孟连(勐阿)边合区建设，完善口岸通道基础设施，推进贸易便利化和通关一体化。扩大特色产品进出口，繁荣边民互市贸易。拓展跨境金融业务，构建多元化金融服务体系。加大宣传营销力度，办好绿色发展论坛和普洱茶博览交易会。把招商引资放在更加突出的位置，着力破解项目落地难问题。围绕产业发展规划，强化项目基础工作，提高项目针对性和可行性。压实招商责任，强化招商力量，提高招商实效，瞄准强企、名企，以产业招商、项目招商、市场招商，招大商、引大项目，力争新引进世界500强企业。优化服务环境，积极完善招商引资领导包保、项目跟踪、定期走访等服务机制，着力构建亲清新型政商关系，提高资金到位率、项目落地率、经济贡献率，确保招商引资实际到位市外资金增长18%以上。 （八）建设生态宜居美丽城乡。完成思宁一体化发展规划编制，启动普洱市(思茅、宁洱)城乡总体规划修编，根据功能布局推进思宁一体化建设。完成智慧城市、夜景亮化、主城区水系水体景观等10项规划编制。组成规划专家组指导县(区)完善规划审批程序，加强村庄规划。完善城市精细管理配套措施，继续推进“智慧城管”工作，落实“挂片、包街、帮点”责任，营造文明氛围，筑牢创建基础，扎实开展第六批全国文明城市创建。加大城镇周边、湖库周围、江河沿岸、交通沿线等“面山”保护力度，大力实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治工程，示范推广以“一水两污”为重点的人居环境提升项目。深入开展“厕所革命”，县城建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，新建和改扩建旅游厕所82座，大力开展农村户用卫生厕所改造。建设海绵城市3.97平方公里、城市地下综合管廊14.3公里，改造棚户区4074户、农危房2.76万户。着力推进中心城区市政基础设施建设“321”工程，实施主要街道沿街办公楼房立面亮化美化，推进洗马湖全民健身场所建设。加快美丽乡村建设，启动景迈山环境综合整治三年行动，扎实推进景迈山古茶林申报世界文化遗产工作，确保传统村落风貌格局、自然生态、人居环境、人文环境得到有效保护。 （九）统筹推进社会民生事业。充分发挥创业公共实训基地、众创空间等平台作用，开发就业岗位，支持鼓励大中专毕业生、返乡农民和科技人才创业就业，城镇新增就业2.1万人。力争实现乡镇公办幼儿园全覆盖，确保墨江、孟连、西盟三县通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，提高高考一本上线率，加快普洱职业教育分中心、普洱职业技术学院和普洱茶学院建设。新建5个院士专家工作站，创建1个省级科技成果转化示范县，培育1个省级众创空间和2户省级知识产权优势企业。促进民族传统医药研究和开发利用，支持中医药事业发展，推进市人民医院门急诊综合楼、江城中医院、澜沧第二人民医院建设，做好慢性病综合防控示范区创建工作，加快基层医疗卫生机构与敬老院、居家养老服务中心融合，争取家庭医生签约服务率达65%。丰富群众性文体活动，实施一批七彩云南全民健身工程，建成普洱茶博物馆，建设4个微型博物馆，扩大“四馆一站”免费开放服务范围。实施应急广播“百县万村”工程。全面提升灾害、突发事件监测预警和防控能力，开展扫黄除黑行动，加大边境管控、反恐维稳、禁毒防艾、信访工作力度，严厉打击网络诈骗案件。依法收治、管理、教育强制隔离戒毒人员，加快市强制隔离戒毒所二期项目建设，争创禁毒工作示范城市。强化食品药品安全监管，建成市县乡三级监测网络。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。实施沿边三年行动计划，完成第二轮省定“十县百乡千村万户示范创建工程”，命名300个市级民族团结进步示范单位。办好市第四届少数民族传统体育运动会，组团参加省第十一届少数民族运动会。开展第四次全国经济普查。落实好10件惠民实事。 （十）着力强化政府自身建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、省委十届四次全会和市委四届五次全会精神。增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实意识形态工作责任制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神和“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，坚持问题导向、目标导向、落实导向、效果导向，提高政府的执行力、落实力。构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体系。继续推行“双随机、一公开”工作机制，提高事中事后监管的针对性和有效性。深入推进“七五”普法工作，全面依法履行政府职能，加强行政权力运行和制约，完善重大行政决策社会稳定风险评估机制，推进行政决策科学化、民主化，落实好行政执法责任追究制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督，学会并习惯在批评和监督声中工作。健全建议、提案办理工作机制，不断提高落实率和代表、委员满意率。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，不折不扣贯彻落实好中央八项规定实施细则和省委实施办法、市委具体规定，着力整治“表态多、调门高，行动少、落实差”等隐性“四风”问题，严惩庸政懒政怠政行为，在锤炼作风上讲看齐，在狠抓落实上见行动，以新作风塑造新形象，以新作为创造新业绩。各位代表，新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、锐意进取，为决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，实现普洱追赶跨越、绿色崛起而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资西盟县】2017年西盟佤族自治县政府工作报告

  2018年1月16日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第二次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府面对复杂严峻的经济形势，积极适应经济发展新常态，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，团结和带领全县各族人民，锐意进取，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促脱贫、推改革、惠民生，积极推动全县经济社会持续健康发展。 （一）致力于抓投资、促发展，县域经济平稳增长。2017年，全县预计实现生产总值13.86亿元，同比增长10.2%;预计完成全社会固定资产投资16.78亿元，同比增长18%;预计完成社会消费品零售总额3.06亿元，同比增长12.5%;预计城镇常住居民人均可支配收入23093元，同比增长10%;预计农村常住居民人均可支配收入9111元，同比增长12%。完成地方一般公共预算收入7777万元，同比增长8.7%;完成地方一般公共预算支出13.62亿元，同比增长3.4%;金融机构各项存贷款余额35.25亿元，同比增长3.98%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。全县主要经济指标保持平稳增长，较好地完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。 （二）致力于抓结构、促转型，产业升级步伐加快。巩固提升第一产业，培植发展第二产业，优化升级第三产业。全年预计实现农业总产值5.4亿元，同比增长6.9%;预计实现工业总产值4.3亿元，同比增长2.4%;规模以上工业增加值同比增长13%。发放各项强农惠农补贴2849万元，推广“两杂”良种9万亩，粮豆作物播种面积23.99万亩，冬季农业开发3.66万亩，实现粮食总产量4450万公斤，同比增长0.9%。肉类总产量4657吨，同比增长11.2%。甘蔗种植面积3.49万亩、产量9.76万吨、产值4492万元，西盟昌裕糖业有限公司入榨甘蔗22.86万吨、实现工业总产值19083万元;茶叶采摘面积5.05万亩，完成茶叶产量(干叶)3187吨，产值3824万元;橡胶开割13.3万亩，产量11668吨，产值12160万元。实施天然橡胶“保险+期货”扶贫项目(试点)，承保胶林1.3万亩，参保胶农754户，理赔金额233万元。通过政府助推、企业引领、农户受益的方式，引进云南三江并流股份有限公司合作发展肉牛养殖。建成阿佤香冬瓜猪精深加工厂，完成西盟昌裕糖业有限责任公司技改项目，推进西盟佤山大理石加工厂和冷库冷链配送中心基地建设，积极培育新的工业经济增长点。有序推进实施品牌和质量强县工作，组织企业参加省、市博览会展销和电商展销活动，充分发挥电子商务公共服务中心作用，所有乡(镇)实现电子商务服务站全覆盖，提升农特产品的认知度和购买率。成功举办春节、木鼓节、“十·一”黄金周等系列旅游节庆活动，进一步丰富民族文化活动内容，共接待国内外游客98.79万人次，同比增长46.2%;实现旅游综合收入9.4亿元，同比增长79.7%。全县三次产业结构为21.6:21.6:56.8，产业布局进一步优化。 （三）致力于抓基础、促提升，城乡面貌明显改观。实施建制村通畅工程5个，直过民族及沿边地区农村公路83条，兴边富民、以工代赈公路建设项目3个，加快推进南通桥至183界碑公路建设，启动南新公路项目，建设公路总里程422.9公里。继续推进永不落水库建设，启动实施2017年农村饮水安全巩固提升工程，开工建设公共体育场、东朗河水库、水生态文明建设试点水系连通工程、英腊水库至龙坎村引提水抗旱供水工程。全力推进跨界河流二期治理、永业水库、代格拉水库、县中医院等项目前期工作。加快特色城镇建设步伐，编制完成《西盟佤部落特色小镇发展总体规划》《西盟县(西城区)山地城镇建设品质提升专项规划》《西盟县城市设计》等专项规划，圆满完成“多规合一”试点工作。实施了县城建筑物民族特色风貌改造、城市规划馆、西城区管线入地、铺设人行道透水砖、城市路灯、环境卫生治理、绿化亮化等城市整体风貌提升改造工程。西盟佤部落特色小镇成功入选云南省创建全省一流特色小镇名单，已开工建设并完成投资2.67亿元。加强城市管理，实施城区环卫保洁、绿化管护和污水处理厂政府购买服务，加强县城停车场规划建设，城区人居环境明显提升，西盟县被列入全国第二批城市设计试点城市。开展勐卡、中课、新厂等6个乡(镇)的集镇总体规划修编及控制性详细规划编制，完成集镇“一水两污”体系规划，城乡规划体系日趋完善。全力打造“新房新村新景、宜居宜业宜游”的美丽乡村，完成易地扶贫搬迁点和省、市两级村庄规划示范点36个，启动实施了勐梭镇班母村佤族寨、中课镇中课村一组、岳宋乡岳宋村小新寨等16个市级村庄规划点和141个村民小组安居工程基础设施建设项目。实施勐卡镇无害化垃圾处理站试点建设，开工建设39座三类水冲式公厕，建立健全村庄保洁制度，实现村庄保洁制度和垃圾清运收费制度全覆盖。启动南康河、翁嘎科和183农贸市场建设项目，积极推进勐卡镇永业村、新厂镇农贸市场项目前期工作。整合投入各类资金1.85亿元，稳步推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。 （四）致力于抓精准、促实效，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻中央、省、市关于脱贫攻坚系列决策部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，深入落实各项扶贫政策，不断强化组织领导，建立健全工作机制，层层压实工作责任，加大资金投入和项目实施力度，纵深推进精准扶贫精准脱贫，全县上下在脱贫攻坚进程中付出了艰辛的努力，开展了大量卓有成效的工作，取得了来之不易的成绩。一是在精准识别上下功夫。深入开展两轮动态管理工作，进一步锁定了贫困对象，扣好精准脱贫的第一粒“钮扣”。二是在精准施策上出实招。抓产业、强基础、补短板，共整合财政涉农资金1.92亿元，实施27个农村基础设施、48个农业生产发展、4个产业发展互助等91个项目，覆盖建档立卡贫困户5383户。投入资金9432万元，实施2358户农村安居房建设项目和4个易地扶贫搬迁项目。投入资金4.6亿元，建设未畅通建制村公路硬化66.2公里、通组公路硬化338.7公里，项目覆盖全县36村91个村民小组。投入资金232万元，实施4个村危险路段生命防护工程;投入资金4446万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决5.47万人饮水安全问题;投入资金2207万元，新建村民小组公共活动场所55个;投入资金781.11万元，新建和修缮行政村标准卫生室17个，并配备了医务人员和医疗设备。做好金融扶贫文章，累计发放各类扶贫贷款2.14亿元。全县36个行政村实现广播电视、网络宽带、4G网络全覆盖。三是在精准退出上见成效。围绕贫困人口、贫困村、贫困乡(镇)退出，对标对表抓好各项工作落实，把力量布在一线，把功夫下在平时，严格程序标准，确保脱贫质量。2017年1个镇1个村1608户5248人实现脱贫，贫困发生率从24.91%下降到19.93%，为实现2018年全县脱贫摘帽奠定了坚实的基础。 （五）致力于抓改革、促创新，发展活力竞相迸发。深入推进供给侧结构性改革，全面落实省、市下达的各项改革任务，着力解决我县经济运行中存在的结构性问题，发展活力持续增强。深化行政审批事项“放管服”改革，商事登记制度改革进一步完善，工业园区体制改革进一步推进，经济发展软环境进一步优化。农村综合改革取得新突破，农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村集体资产股份权能改革试点工作稳步推进。全县合作社呈现多元化发展特点，共有龙头带动型、流通服务型、经济实体型农业合作社74家。招商引资工作取得新进展，实施各类经济合作项目38项，新签约项目6个。成功引进中冶建工、云南交投、西盟垦禾、佤山农业科技、绿润源农业开发等企业到西盟投资兴业，加快推进西盟佤部落特色小镇、新型建材产业园等一批发展前景较好的项目落地建设。完成边贸进出口总额1.43亿元，同比增长10%。积极鼓励和支持非公经济发展，全县民营经济户、注册资金、民营经济增加值分别增长18%、23%和10%。 （六）致力于抓特色、促带动，文化旅游风采彰显。编制完成《西盟旅游产业十三五规划》《乡村旅游总体规划》及《乡村旅游富民工程实施方案》，积极申报西盟佤部落省级旅游度假区。围绕佤部落旅游区创建工作，启动实施龙摩爷景点提升改造、木依吉神谷AAA级景区创建及旅游厕所建设，加快推进熙康·云舍、勐梭龙潭景区旅游基础设施建设，完成澜西公路迎宾门观景长廊建设和佛殿山佛房遗址、南归佛寺修缮。编创反映阿佤人民历史变迁和新时代风貌的民族舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》，并在云南省第十四届新剧目展演上荣获舞蹈类大奖、音乐创作奖和表演奖。参加普洱市第十届歌舞乐展演，《佤山美》《佤山之音》《雨·歌·牛铃》分别荣获普洱市民族民间歌舞乐展演铜奖和优秀奖。县文体广电旅游局荣获2015至2017年云南省文化惠民演出先进集体殊荣。积极协助中央、省、市相关媒体拍摄具有佤族风情的宣传片和电影，进一步扩大西盟佤文化的知名度和影响力。加强民族文化保护工作，进一步挖掘民间文艺作品59件，申报市级非物质文化遗产传承人11名。完善旅游市场监管体制建设，成立旅游纠纷调解委员会、人民法庭旅游巡回审判点和旅游警察大队，深入开展旅游市场秩序整治。启动“一部手机游云南”智慧旅游建设工作。 （七）致力于抓民生、促和谐，群众福祉显著提升。坚持教育优先发展，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达51.02%、99.47%、46%。加快推进义务教育均衡发展，全面落实“两免一补”、学生营养改善计划和教育精准扶贫惠民政策，实现贫困家庭学生受助全覆盖。实施普通高中教育“两免一补”政策，扩大高中办学规模，提高办学质量，与云南民族大学签订定向招生协议，与云南林职学院和云南农职学院建立高等教育挂联帮扶机制，为高中毕业生搭建更多接受高等教育的平台。创新工作思路，压实工作责任，深入开展“控辍保学”工作，切实保障适龄儿童、青少年接受义务教育的权利。社会保险工作成效明显，城乡居民基本医疗保险制度整合工作顺利完成，全县城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别为99%和95.39%，其中：建档立卡贫困户参保率均达到100%。以更加积极的措施保障就业，城镇登记失业率为3.39%，实现家庭零就业人员动态清零。发放“贷免扶补”创业贷款、失业人员小额担保贷款共计314人3853万元。举办农民工现场招聘会，农村劳动力转移就业7300人。稳步推进公立医院改革，全县公立医疗机构均实现基本药物零差率销售。建立完善分级诊疗制度，大力推进基层契约式服务，乡村医生签约服务覆盖率达95%以上。深入开展家庭医生签约服务，组建家庭医生团队41个，共签约54993人。稳步推进城乡医疗资源共享，继续强化县乡医疗服务一体化管理，勐梭镇和勐卡镇卫生院的县级托管工作进一步优化。认真落实国家计划生育“三项制度”和“奖优免补”政策，人口出生率12.11‰，人口自然增长率为6.5‰，符合政策生育率87.92%。高度重视食品药品安全问题，认真落实医疗救治、疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等工作，加强对传染病疫情和突发公共卫生事件处置，切实保障人民群众身体健康和生命安全。大力实施文化体育惠民工程，广泛开展全民健身文体活动，极大的丰富了群众文化生活。严格执行各类社会保障和救助制度，全年累计拨付各种救助救济金8403万元。合理保障居民住房需求，分配保障性住房439套，全年累计发放住房租赁补贴802户1656人，发放补贴253万元，有效缓解城区住房困难问题。 （八）致力于抓环境、促文明，生态建设持续推进。退耕还林还草、生态公益林管护、水土流失综合治理等成效明显，森林覆盖率达65.25%。治理水土流失面积12.02平方公里，新增有效灌溉面积6000亩。积极推进生态保护红线划定，编制产业准入负面清单。加强环境监管执法，严格执行建设项目环境影响评价制度，建设空气自动监测站，环境保护质量持续提升，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、城镇建成区绿化率分别达91.43%、96.51%、39.02%。执行最严格水资源管理制度，不断提升水资源管理能力和水平。系统完成县乡村三级河长体系构建，为全面推行河长制奠定体制基础。严格管控土地资源，完成土地利用总体规划调整完善和永久性基本农田划定工作，有效整合闲置土地资源，全面落实最严格土地管理和耕地占补平衡制度，地质矿产资源管理规范有序。全面开展城乡人居环境提升行动，加快推进生态文明建设，启动了省级生态文明县、省级园林县城创建工作，创建省级生态文明乡(镇)4个，中课镇窝笼村六组被命名为第五届全国文明村镇。 （九）致力于抓作风、促效能，自身建设全面加强。在县委的坚强领导下，我们坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法行政、勤政廉政，切实推进政务服务、政务公开和政府信息公开。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，着力提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。规范财务管理和政府采购，深入开展工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理和政风行风评议活动，着力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。建立健全有效的廉政监督机制，扎实开展政务服务和公共资源交易服务工作，强化预算执行、经济责任和政府投资审计工作。健全完善信访工作机制，全面实行网上信访，更加便捷受理群众诉求。严格执行中央八项规定，改进工作方法，加强调查研究，转变文风会风，厉行勤俭节约，政府党风廉政建设进一步加强。加强政府督查力度，行政效率不断提高。深入开展“七五”普法，依法治县有序推进，群众尊法、学法、守法、用法意识明显提高。深入推进平安西盟建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，全面打好禁毒防艾人民战争，人民群众安全感明显增强。认真贯彻落实安全生产责任制，加大工矿商贸、道路交通、消防等领域的安全监管，全县安全生产形势总体平稳。大力支持国防和军队建设，加强人民武装、民兵预备役、国防教育和双拥优抚安置工作。广泛听取工商联、无党派人士意见，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动我县经济社会发展。同时，金融、税务、市场监管、统计、地方志、供销、粮食、防震减灾、气象、人防、外侨、档案、文联、工商联、红十字会、科协、老龄、残联和公积金管理、烟草专卖、电力、邮政、通讯等均取得了新的进步和发展。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果;是县委总揽全局，团结带领全县广大党员和干部群众苦干实干的结果;是县人大、县政协及各位人大代表、政协委员履行职责、参政议政和有效监督的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联和各人民团体，向为西盟改革发展稳定作出积极贡献的驻西部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持西盟经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢!各位代表!成绩令人欣慰，形势依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地看到，在发展的征程中还存在不少困难和问题，主要体现在：一是发展不足、不充分，脱贫攻坚任务十分艰巨，实现年内脱贫摘帽还存在许多困难问题和短板;二是后劲不足、支撑乏力，保持投资较快增长压力较大，征地、规划、环评等制约因素多，项目推进难;三是高质量增长和稳增长基础不牢，缺少稳定的收入来源，一次性收入和非税收入占比偏高，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、保稳定压力大;四是产业基础薄弱、效益低，一二三产业融合发展任重道远、步履艰难;五是部分政府部门和干部作风不实、能力不足、效率不高的问题较为突出，与我们肩负的新时代使命担当存在差距。今后，我们将以对人民高度负责的态度，努力解决存在的问题，决不辜负全县人民的期望! 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全县实现脱贫摘帽的决胜之年，是全面实施“十三五”规划，继续应对各种困难挑战、抢抓发展机遇，加快向全面建成小康社会迈进的关键一年。做好今年经济社会发展各项工作，意义重大，至关重要。按照县第十二届党代会第二次会议精神，2018年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会和省第十次党代会、市第四次党代会、县第十二届党代会第二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，围绕“四大定位”，建设“富裕文明、生态宜居”的美丽西盟，团结带领全县各族人民群众，不忘初心，牢记使命，为实现脱贫摘帽决胜全面小康社会而努力奋斗!今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%;地方一般公共预算收入增长4%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;边贸进出口总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长10.5%;居民消费品价格指数全年涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.7‰以内;单位GDP能耗下降1%。为实现上述目标任务，县人民政府将按照县委的决策部署，精准发力，狠抓落实，努力在以下十个方面开创新的工作局面。 （一）在脱贫攻坚上开创新局面。紧紧围绕2018年全县脱贫摘帽的目标任务，聚焦脱贫出列各项指标，找准问题短板和工作差距，强化责任措施，坚持工作高效率、成果高标准、脱贫高质量，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚硬战。以抓好产业就业扶持、教育医疗扶贫、社会保障兜底、基础设施建设为突破口，完善精准识别机制，狠抓精准帮扶措施，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局。加大财政涉农资金整合力度，创新金融扶贫机制，拓宽融资渠道，破解脱贫攻坚资金难题。健全考核指标体系，完善“挂包帮”“转走访”帮扶机制，创新帮扶手段，落实帮扶责任，增强帮扶成效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分激发广大人民群众的主观能动性，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。进一步完善产业发展规划，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，重点抓好橡胶、蔗糖、茶叶、畜牧、旅游文化五大主导产业和冬农开发，构建“5+1”扶贫产业格局。全面摸清贫困户产业状况及收入底数，按照每户贫困户至少有1个支撑产业的要求，实现脱贫产业全覆盖，确保收入来源稳定和可持续发展。积极培育和引进各类龙头企业、专业合作组织发展特色产业，确保所有贫困户脱贫都有产业企业融合，重点培育壮大西盟昌裕糖业有限责任公司、西盟橡胶有限责任公司、西盟三江并流农业科技股份有限公司等龙头企业，促进一二三产业深度融合并构建科学有效的利益链接机制，带动贫困户脱贫。加强与省内外企业的劳务协作关系，主动为企业和农村剩余劳动力牵线搭桥，提供就业服务。积极组织本地企业开展用工招聘，增强我县企业对农村劳动力的吸引力，拓宽本地就业渠道。充分发挥基础设施建设的脱贫保障支撑作用，大力推进水、电、路、宽带网络等农村基础设施建设。围绕农村危房改造、易地扶贫搬迁等项目，全面解决贫困户住房安全问题。围绕公共服务提升，扎实推进教育和健康扶贫工程，积极鼓励和引导企业、社会力量帮扶贫困群众，完善医疗救助、医疗服务体系，抓好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。 （二）在项目建设上开创新局面。主动对接国家和省市重大战略、重大规划、重大政策，进一步优化“十三五”重大项目库，争取更多项目纳入国家、省、市投资计划。继续配合省、市做好瑞孟高速公路西盟段前期工作及征地拆迁工作;全面完成南通桥至183界碑公路、未畅通建制村公路及2017年、2018年组组通硬化项目，加快推进南新公路项目建设，实现我县村、组公路硬化全覆盖的目标。加快推进熙康·云舍、星河山居民族风情街、西盟印象等在建项目建设进度;力争启动佤山秘境精品度假酒店项目二期工程;加快小龙潭旅游开发项目、西盟县旅游型城市综合体规划设计和建设步伐，夯实佤部落特色小镇建设基础，加快项目整体进度。完成永不落水库、2017年易地扶贫搬迁工程;开工建设东朗河水库、文化旅游活动中心、县一中综合楼、力所乡幼儿园等一批事关民生的重大项目。完成代格拉水库、95公里水库、县中医院等项目前期工作。继续推进工业园区建设，启动实施勐梭片区给水工程，为企业入园创造条件。继续加快工业园区勐梭片区第二期征地工作，力争完成400亩的土地征收，保障园区项目用地。做好园区土地调规、已征土地建设用地指标报批及林地调规工作，努力解决项目建设用地问题。 （三）在产业发展上开创新局面。培育做强畜牧产业，充分发挥专家工作站作用，大力推广标准化种养殖技术，有效提升种养殖水平。加快肉牛养殖小区建设，建成13个标准化养殖小区，养殖肉牛12000头。积极探索建立饲草饲料种植、运输新型组织方式和合作模式，完成粮改饲2.4万亩，种植饲草0.6万亩，实现产量13.8万吨。充分发挥阿佤香食品公司带动作用，调整升级生猪养殖模式，大力发展冬瓜猪精深加工，不断扩宽销售渠道，提高产品市场竞争力和附加值。鼓励和引导贫困群众争取小额贷款参与产业扶持，提供产业贷款主体，进一步健全扶贫项目资金股金分红模式。提质增效蔗糖产业，稳步开展甘蔗订单生产，持续加大糖料生产基地建设，深入开展甘蔗种植新技术培训，大力推广“三高”甘蔗良种，提高甘蔗单产和总量。巩固提升橡胶产业，鼓励和支持胶农通过资源整合扩大橡胶开割面积，改造升级低产胶园，积极发展橡胶林下套种作物和林下养殖，持续强化橡胶种植综合技术培训，继续推广天然橡胶“保险+期货”扶贫项目，增强农业抵御风险能力。加强橡胶专业合作组织建设，提升民营橡胶组织化程度。积极打造优质茶产业，鼓励和支持企业开展有机茶园认证、低产茶园改造和精品红茶精深加工，新建3个标准茶叶初制所，提升茶叶产量及附加值。优化茶产业发展模式，明确县、乡、村、组及茶企业管理职责，强化茶园基础管理，持续提升茶叶质量。发展壮大旅游文化产业，重点打造群众助演、餐饮住宿、旅游产品等民族特色乡村旅游项目，深挖民族文化内涵，促进民族文化旅游与生态旅游、乡村旅游融合发展，为推进全域旅游奠定基础，持续提高游客人数和旅游收入。稳步发展传统农业，全面落实中央和省、市各项强农惠农富农政策，确保全县粮食作物播种面积保持在22万亩以上，力争实现粮食总产量增长1%，蔬菜总产量增长3%，水产品产量增长2%，农业总产值增长10%。高度重视农业实用技术的培训与运用，切实加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广，提高农业科技含量，依靠科技提高种养殖业效益。重点抓好西盟米荞、秋冬玉米、冬早蔬菜、“双低”油菜生产，在提高复种指数的同时，提升秋冬农业开发的质量和效益。不断强化农作物重大病虫草鼠害防治、重大动物疫病防控和畜牧科技推广，力争重大动物疫病应免疫密度达100%，大牲畜疫病死亡率控制在1.5%以内、生猪疫病死亡率控制在3%以内、山羊疫病死亡率控制在2%以内、禽类疫病死亡率控制在6%以内，年内不发生重大农产品安全事件。 （四）在城乡建设上开创新局面。全面加强城乡规划建设管理工作，把规划工作作为城乡建设的龙头抓好抓实，在规划理念上坚持城市规划和乡村规划并重、县城和小城镇并重、总体规划和专项规划并重、规划编制与实施建管并重，确保一张蓝图绘到底。城市设计试点工作取得实质性进展，总结出可推广、可复制的山地幸福小镇创建经验。加快“多规合一”成果的运用，充分发挥规划对城乡建设的调控、引领作用，为项目落地创造良好条件。完善村庄规划编制工作，确保所有村庄“有规可依”，逐步建成“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村。加快推进东城区基础设施项目建设，全面推进城乡人居环境改造提升行动，完成县城建筑物民族特色风貌改造31幢，完成城市休闲景观、西城区导视系统、建筑物灯光亮化等县城整体风貌提升改造工程。持续深入开展城市治乱、治脏、治污、治堵和“两违”拆除行动，新建集镇污水处理站2个、无害化垃圾热解站4个，实施好农村环境整治项目。继续推进农村市场建设工作，繁荣乡村交易市场。制定规划、建设、土地管理综合执法机制，加大整治违规建设处置力度，切实维护规划的严肃性和权威性，保证城乡建设的整体性、实效性和连续性。进一步提高城市管理质量和水平，消除城市规划、建设、管理上的薄弱环节，确保省级生态县、省级园林县城创建成功，不断提升“人类童年·西盟佤部落”城市品牌的内涵。持续开展好全国文明城市创建工作。进一步推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县和兴边富民沿边三年行动计划项目建设，深入开展民族团结进步创建“八进”活动，全力创建全国民族团结进步示范县。 （五）在文化旅游上开创新局面。加快推进旅游型城市综合体项目建设，积极宣传推介民族特色文化旅游品牌，不断完善旅游产业硬件体系，规范旅游市场秩序，做好西盟旅游目的地形象塑造工作，大力推进智慧旅游“一部手机游云南”建设，把旅游资源优势转化为经济优势，推动民族文化旅游产业持续健康发展。巩固提升木依吉神谷AAA级景区创建成果，完善勐梭龙潭国家AAAA级景区基础设施建设，为申报西盟佤部落旅游区国家AAAAA级景区夯实基础。提炼和完善民族舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》，创作一系列更加优秀的文艺精品，向外界展示原生、神秘、古朴的民族传统文化，让阿佤人民的新时代声音再次唱响祖国大地。继续挖掘和保护民族文化，深入开展阿佤文化传承教育，积极推进非物质文化遗产保护工作，力争年内出版《西盟县非物质文化遗产保护名录》。加快推进农村文化基础设施建设，定点扶持12个优秀农村业余演出队，完成送电影送戏下乡500场次以上，高质量办好群众性文艺活动。发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动。认真组织实施文化惠民工程，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。积极筹办好2018年中国佤族木鼓节等旅游节庆活动。 （六）在生态建设上开创新局面。牢固树立既要金山银山、更要绿水青山的理念，完成《城乡环境总体规划》编制，进一步明确经济开发与环境保护的区域定位，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的科学区域开发新格局。认真落实环保督查反馈整改要求，实施好农村环境综合整治项目，大力开展以“绿色企业”、“绿色家园”、“绿色学校”等为主线的绿色系列创建活动。全力以赴抓好天然林停伐保护工作，加快推进国有林场改革，实施好新一轮退耕还林还草，稳步提高全县森林覆盖率。大力发展循环经济，持续提升污染减排、污染防治、生物多样性保护和环境监察监测能力。全面推行三级河长制，按照“一河一策、一河一档”的要求，务实开展排查管控和综合治理工作。严格水生态保护和治理，建立健全与经济发展相适应的水资源费、水土保持补偿费征收制度，依法管理水事务，全面加强防汛抗旱工作。深入开展爱国卫生运动，大力推进农村“七改三清”行动，加强城乡环境综合治理，全力以赴争创国家卫生县城，进一步优化人居环境。引导群众树立绿色消费、适度消费的意识，最大限度地减少能源消耗和环境破坏。 （七）在改革开放上开创新局面。加快改革步伐，坚持以改革精神破解发展难题，持续深化“放管服”改革和行政审批制度改革，加快财政、投融资、商事制度等领域改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，着力增加农民财产性收入。继续深入推进县级公立医院综合改革，稳步实施县乡一体化服务管理工作，加快建立完善基本医疗卫生制度。统筹推进教育、金融、科技等公共服务领域改革。加强招商引资项目库的管理，紧盯国家产业政策导向和投资热点，狠抓项目的策划、论证、包装、储备，谋划一批真正符合西盟实际、可操作性强、带动能力强、投资见效快的精品项目。落实县级领导带队外出招商机制，创新招商引资方式，全面提升招商引资质量和水平，积极争取有实力的企业到我县投资兴业。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设的历史机遇，完善对外开放战略布局，推进同周边地区多领域互利共赢的务实合作，积极争取岳宋183通道和勐卡镇大黑山通道列入省级重点通道建设，打造内外联动的全面开放新格局。积极探索推动民营经济快速发展的政策措施，全面清理各行业、各领域的创业障碍，不断加大对民营企业、小微企业以及个体工商户的扶持力度，以创新的制度和机制激发“大众创业、万众创兴”的信心和决心，开创民营经济蓬勃发展的新局面。持续推进“质量强县”工作，鼓励和引导企业强化产品质量竞争和商标品牌意识，打造一批西盟特色品牌。全面掌握我县产业的发展规模和结构布局等情况，扎实开展好第四次全国经济普查工作。 （八）在改善民生上开创新局面。始终坚持把义务教育均衡发展作为主线来抓，着力改善薄弱环节，积极改善学校办学条件，加强师资队伍配备和培训，完善中小学教师交流轮岗制度，确保义务教育均衡发展通过省级验收和国家评估认定;广泛宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，进一步构建家庭、学校、社会三位一体的控辍保学新局面。全面贯彻落实健康扶贫30条措施，大力实施人才强医战略，探索加强卫计人才队伍建设的政策措施，制定全县卫计人才培训规划，着力培养一支卫计专业人才队伍;制定和落实优惠政策，鼓励卫生技术人员到基层工作，促进医疗服务均衡发展。强化基本医疗服务，规范医疗机构执业行为，启动并完成中药资源普查工作，大力发展中医药事业，全面实施妇幼健康计划，满足群众的基本医疗卫生需求;进一步整合资源，完善县乡两级医疗救治网络，加大疾病防控、卫生监督力度，切实提高重大传染病和突发公共卫生事件的医疗救治能力。进一步加大民生领域投入，构建完善民生保障网，努力补齐民生短板。做好就业和社会保障工作，依托上海和中旅集团等对口帮扶的资源优势，积极开展就业指导培训活动，全力做好农村劳动力转移就业，抓实高校毕业生就业创业，多渠道增加就业岗位，切实让就业成为民生保障基础;进一步落实全民参保登记工作，全面完成各项社会保障任务;着力创建和谐劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。 （九）在社会治理上开创新局面。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法。不断健全社会治安防控体系，强化道路交通风险防控和安全隐患常态化治理，大力推进微型消防站和消防安全联防协作组织建设，进一步加强反恐怖斗争和意识形态工作，依法管理宗教事务，全面提升群众安全感和满意度。持续深化边境管控措施，着力强化突出问题整治，筑牢边境安全防线。扎实推进岳宋毒品问题整治试点工程，全面开展青少年毒品预防教育校园守护行动，全力推进毒品问题综合整治，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。加大网吧整治力度，规范文化市场秩序，净化文化市场环境。努力推进司法体制改革，支持司法机关履行职能，用好公安特勤队伍，依法打击各类违法犯罪活动。加强信访和人民调解工作，引导群众以理性合法方式表达诉求，依法打击信访活动中的违法行为，规范信访秩序。严格落实社会稳定风险评估制度，加大社会矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，有效减少矛盾隐患。加强国防动员工作，支持驻西军警部队建设。建立健全食品药品安全体系，切实保障群众的食品药品安全。加快推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，高效开展隐患排查整治，坚决遏制各类重特大安全事故。 （十）在自身建设上开创新局面。坚持和加强党的全面领导，牢固树立和自觉践行“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，推进政府权限、程序、责任法定化，大力推进科学决策、民主决策、依法决策，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。强化行政审批事项监管，积极推进督查和审计情况公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。加强政府债务管控，降低政府债务风险。强化正风肃纪，重拳治理“慵懒散”问题，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。严格执行中央“八项规定”，严厉查处各类违纪违法行为，努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。各位代表!宏伟的目标需要我们团结奋进，崇高的使命激励我们阔步向前。在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，真抓实干、埋头苦干，为决战脱贫摘帽和决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-16

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